дело №2а-1266/2023

УИД 61RS0041-01-2023-001684-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 ноября 2023 года п.Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе 

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при помощнике судьи Штода Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании незаконным отказ в согласовании места проведения митинга,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, в котором просит признать действия администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области незаконными и согласовать проведение митинга 07.11.2023 с 11:00 до 12:30 на Центральной площади поселка Матвеев Курган возле памятника В.И. Ленина. 

В обосновании административного иска указано, что 23.10.2023 ФИО1 уведомил администрацию Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области о проведении митинга 07.11.2023 с 11:00 до 12:30 на Центральной площади поселка Матвеев Курган возле памятника В.И. Ленина, посвященного 106-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. 24.10.2023 административным ответчиком отказано в согласовании проведения публичного мероприятия в указанном месте и предложено его провести по адресу: 

<

адрес>, площадка перед зданием ООО «Матвеево-Курганское автотранспортное предприятие», мотивировав тем, что обозначенное в уведомлении место не включено в перечень специально отведенных Постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 №1120 мест для проведения публичных мероприятий. Между тем, Центральная площадь поселка Матвеев Курган возле памятника В.И. Ленина не входит в перечень запрещенных мест для проведения публичных мероприятий. Предложенное административным ответчиком место проведения мероприятия не обеспечивает возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и никак не соответствует его социальному и политическому значению. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, сославшись на доводы, приведенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на доводы, приведенные в письменных возражениях.

В письменных возражениях администрация администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что Центральная площадь поселка Матвеев Курган возле памятника В.И. Ленина не включена в Постановление Правительства Ростовской области от 27.12.2012 №1120 и не является специально отведенным для проведения публичных мероприятий местом. В уведомлении не указано на конкретные объективные причины, свидетельствующие о невозможности организации данного публичного мероприятия в специально отведенных (приспособленных) местах, поэтому администрацией сельского поселения правомерно отказано в согласовании места проведения митинга у памятника В.И. Ленину на Центральной площади п.Матвеев Курган. Просит отказать в удовлетворении административного иска. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно статье 3 данного Федерального закона к числу принципов проведения публичных мероприятий относится законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Вышеуказанным Федеральным законом предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

Областным законом от 27.09.2004 №146-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области» определен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области, порядок использования специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест, порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с указанным Федеральным законом, а также регулирует иные вопросы, связанные с проведением публичных мероприятий, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации. 

Статьей 4.4 данного Областного закона установлено, что специально отведенные места определяются Правительством Ростовской области. После определения Правительством Ростовской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления, указанным в статье 2 настоящего Областного закона. Проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах.

Согласно статье 4.5 Областного закона места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, определяются Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с частью 2.1-1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся:

1) здания и территории речных, морских, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов, морских, речных портов, пристаней;

2) здания и территории образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социальной защиты населения, детские и спортивные площадки;

3) здания органов публичной власти, а также территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям, объектам жизнеобеспечения, в том числе обеспечивающим функционирование электрических, тепловых, водопроводных сетей, сетей водоснабжения и (или) водоотведения, сетей газоснабжения;

4) культовые помещения, здания и сооружения, а также земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения, в том числе принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, места паломничества, за исключением общественных мест, на которых проводятся публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 №1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской» утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест.

Согласно п.33.6 вышеуказанного Постановления на территории Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в п.Матвеев Курган определено место проведения таких мероприятий, а именно: 

<

адрес>, территория, прилегающая с южной стороны к памятнику «Первому учителю».

Из материалов дела следует, что 23.10.2023 ФИО1 подал уведомление в администрацию Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области о проведении публичного мероприятия в форме митинга, посвященного 106-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, указав цель мероприятия: информирование граждан о влиянии Великой Октябрьской социалистической революции, состоявшейся 07.11.1917, на историческое развитие и всего мира; информирование граждан об основных социально-экономических и политических положениях программы КПРФ; выразить поддержку Российской Армии в проведении специальной военной операции, отражении агрессии НАТО и коллективного Запада, определив место мероприятия: Центральная площадь поселка Матвеев Курган возле памятника В.И. Ленина, время начала и окончания мероприятия с 11:00 до 12:30, предполагаемое количество участников митинга – до 50 человек. 

На данное уведомление 24.10.2023 административным ответчиком в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому организатору митинга по сути отказано в проведении митинга в предлагаемом в уведомлении месте, мотивировав тем, что обозначенное в уведомлении место не включено в Перечень специально отведенных Постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 №1120 мест для проведения публичных мероприятий.

В указанном ответе органом местного самоуправления предложено заявителю провести запланированное мероприятие по адресу: 

<

адрес>, площадка перед зданием ООО «Матвеево-Курганское автотранспортное предприятие». 

Судом установлено и представителем административного ответчика не оспаривается, что Центральная площадь поселка Матвеев Курган возле памятника В.И. Ленина является местом, где проводятся различные мероприятия.

Со стороны административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о невозможности проведения 07.11.2023 с 11:00 до 12:30 публичного мероприятия в форме митинга, посвященного 106-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, на Центральной площади поселка Матвеев Курган возле памятника В.И. Ленина.

Данных о том, что в указанном месте и время ранее запланировано проведение иного публичного мероприятия, суду не представлено. 

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Определение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест не препятствует организатору публичного мероприятия избрать иное место его проведения, направив соответствующее уведомление, или провести без уведомления собрание, одиночное пикетирование без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции (часть 1 статьи 7, часть 2.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 17).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что предложение администрации Матвеево-Курганского сельского поселения об изменении места проведения публичного мероприятия является немотивированным, не свидетельствует о невозможности проведения вышеуказанного мероприятия в заявленном месте и время, поэтому административные требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, признав незаконными действия администрации Матвеево-Курганского сельского поселения, обязав администрацию Матвеево-Курганского сельского поселения согласовать проведение митинга 07.11.2023 с 11:00 до 12:30 на Центральной площади поселка Матвеев Курган возле памятника В.И. Ленина.

На основании части 8 статьи 227 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187, 219, 227, 228 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать действия администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области незаконными, обязав администрацию Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области согласовать проведение митинга 07.11.2023 с 11:00 до 12:30 на Центральной площади поселка Матвеев Курган возле памятника В.И. Ленина.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 6 ноября 2023 года.

Судья А.И. Коркишко