Дело № 12-19/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области 

В с о с т а в е :

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Степановой Н.А.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Номер о назначении административного наказания от Дата, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Номер о назначении административного наказания от Дата, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 28649 рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, пожала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Новосибирского УФАС России Номер о назначении административного наказания от Дата в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что Устав ООО «СМУ-Номер» и выписка из ЕГРЮЛ были представлены, однако комиссия не обязана идентифицировать участников торгов.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, представлен отзыв на жалобу, который приобщен к материалам дела, из которого следует, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Номер о назначении административного наказания от Дата является законным и обоснованным, поскольку в составе второй части заявки ООО «СМУ Номер» отсутствует недостоверная информация, поскольку анализируя вторую часть заявки участника закупки (учредительные документы, аккредитационные данные) можно прийти к выводу о фактическом полном наименовании юридического лица. Таким образом ФИО1, как заместитель председателя комиссии по осуществлению закупок администрации Искитимского района НСО незаконно отстранив участника закупки Номер (Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Номер»), нарушила ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст.30.16 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Согласно ч. 2 ст. 66 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с. п. 1 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.Из материалов дела следует, что Заказчиком - администрацией Искитимского района Новосибирской области проводился электронный аукцион на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «

<

Адрес>, начальная (максимальная) цена контракта составляла 2864998,70 рублей.

На участие в аукционе были направлены проекты контрактов ООО «Строительно-Монтажное управление Номер» и ООО «А.». Протоколом отстранения участника закупки Номер от Дата ООО «Строительно-Монтажное управление Номер» было отстранено в связи с тем, что выявлен факт предоставления участником Номер (ООО «Строительно-Монтажное управление Номер») недостоверной информации в составе второй части заявки о полном наименовании юридического лица, а именно, в составе второй части заявки указанного участника фигурирует полное наименование юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное управление Номер» так и Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Номер».

Указанное основание послужило основанием для отстранения участника Номер Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное управление Номер» от участия в электронном аукционе.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в с случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Довод заявителя указывающего, что заявка заявителя подлежала отклонению, поскольку согласно представленной информации одно из слов в полном наименовании участника аукциона указано не с прописной, а со строчной буквы (вместо Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное управление Номер» указано Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Номер»), что не соответствовало фирменному наименованию, указанному в документах, суд признает не обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1473 ГК РФ юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменные наименования на русском языке.

Наименование юридического лица определяется в его учредительных документах (пункт 2 статьи 52 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 1474 ГК РФ юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом (исключительное право на фирменное наименование). Сокращенные фирменные наименования защищаются исключительным правом на фирменное наименование при условии их включения в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Согласно статьи 5 Федерального Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках; б) организационно-правовая форма; в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица -иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации; г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация); д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования; е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица; ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации; з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы; и) способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации - в качестве имущественного взноса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); и.1) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации; к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого); л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с 

законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии; м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом; н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица; о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе; п) коды по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации; в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации; т) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации; у) сведения о том, что юридическое лицо, являющееся хозяйственным обществом, находится в процессе уменьшения его уставного капитала.

В судебном заседании установлено и признано заявителем, что в рамках заявки на участие в аукционе, на электронной торговой площадке ООО «Строительно-Монтажное управление Номер» размещены, в том числе - Устав общества и выписка из ЕГРЮЛ. 

В представленных документах прописаны как полное наименование – Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное управление», так и сокращенно наименование ООО «СМУ-Номер».

Заявка Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное управление Номер» на участие в аукционе содержит наименование ООО «Строительно-Монтажное управление Номер», предусмотренное Уставам общества, указаны ИНН и ОГРН юридического лица.

Согласно части 1.1. статьи 9 Федерального Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», 

требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным 

органом исполнительной власти.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, 

устанавливаются Федеральной Налоговой Службой (далее - ФНС России). 4 июля 2013 г. вступил в силу приказ ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств». Утвержденные вышеуказанным приказом ФНС России формы заявлений (уведомлений, сообщений) являются машинно-ориентированными и предназначены для внесения подлежащих отражению в соответствующем государственном реестре сведений, указанных в представленном при государственной регистрации заявлении (уведомлении, сообщении), с использованием технических средств, в том числе с применением технологии сканирования. Требованиями к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденными приказом ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25, установлены требования к печати знаков при заполнении формы с использованием программного обеспечения, а также к написанию букв, цифр и символов при заполнении формы вручную. Пунктом 1.1 вышеуказанных требований установлено, что печать знаков при использовании для заполнения формы заявления (уведомления, сообщения) программного 

обеспечения должна выполняться заглавными буквами шрифтом CourierNew высотой 18 

пунктов. Заполнение формы заявления вручную осуществляется заглавными печатными 

буквами, цифрами и символами по приведенному в указанном пункте образцу. Следовательно, с 4 июля 2013 г. сведения о наименовании юридического лица вносятся в 

Единый государственный реестр юридических лиц и указываются в документах, подтверждающих факт внесения записи в указанный государственный реестр, заглавными 

печатными буквами, при этом устав юридического может содержать наименование указанное как заглавными, так и строчными буквами.

Исходя из совокупности изложенного, суд приходит к выводу, что написание наименования юридического лица заглавными или строчными буквами не может повлиять на содержание словесных элементов, образующих наименование, то есть не изменяет семантику наименования юридического лица.

Отказывая ООО «СМУ-Номер» в участии в аукционе заявитель, согласно протоколу отстранения участника от участия в закупке, пришел к выводу о недостоверной информации из представленных сведений указанных на самом бланке заявки и не учитывал при этом наличие у юридического лица сведений, представленных в выписке из ЕГРЮЛ и Уставе отстраненного участника аукциона.

Довод УФАС по Новосибирской области о том, что коммерческая организация обладает правом использования своего фирменного наименования вне зависимости от способа его написания (шрифт, регистр) и равно несоответствие регистра букв в фирменном наименовании общества, указанном в свидетельстве о его регистрации, и в фирменном наименовании, содержащемся в его учредительных документах и на печати, или иных документах, не может повлечь каких-либо правовых последствий для общества и следовательно, указание государственным заказчиком на то, что фирменное наименование участника, участвовавшего в электронном аукционе не соответствовало фирменному наименованию, указанному в документах по основанию написания ООО «Строительно-монтажное управление Номер», а не ООО «Строительно-Монтажное управление Номер» является неправомерным, суд признает обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от Дата № Номер о назначении административного наказания в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий (подпись) А.А. Тупикина

...

...