УИД 19RS0001-02-2023-006518-61 Дело № 2-5128/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 21 ноября 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего Наумовой Ж.Я.,

при секретаре Поповой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия об обязании включить в стаж службы периодов работы, 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия (далее – Главное управление) об обязании включить в стаж службы периодов работы, требования мотивировала тем, что является сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, замещает должность 

<

данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в отряде Государственной противопожарной службы №3 Государственного учреждения МЧС России по Республике Хакасия (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> Приказом ОГПС № 3 МЧС России по Республике Хакасия № 61-К от ДД.ММ.ГГГГ была уволена по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (сокращение штата работников организации). После увольнения сразу обратилась в центр занятости населения 

<

адрес>, где состояла на учете по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ поступила на службу в Государственное учреждение «3 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Хакасия». В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Республике Хакасия № 74 от ДД.ММ.ГГГГ при исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет был засчитан только период службы с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, исходя из требований п. 12 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включается период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником. Вопреки приведенным положениям Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ вышеуказанные периоды работы в федеральной противопожарной службе не были включены в стаж службы (выслугу лет) истца. Увольнение ДД.ММ.ГГГГ состоялось по инициативе работодателя, вакантных должностей на тот момент не было. После увольнения истец состояла на учете в центре занятости населения 

<

адрес>. Перерывов с момента трудоустройства (с ДД.ММ.ГГГГ) по дату снятия с учета центра занятости населения 

<

адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ) в трудовой деятельности истца не было. Согласно части 2 статьи 28 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, не прерывает трудового стажа. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к представителю нанимателя с рапортом о включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственной противопожарной службе и периода нахождения в статусе безработной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж службы (выслугу лет). Какого-либо ответа с правовым обоснованием принятого решения ей не вручалось. Однако ДД.ММ.ГГГГ ей была выдана справка о стаже (выслуге лет) № за подписью начальника отделения ФПС ГПС по кадровой работе с личным составом отдела кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления, из которой следует, что спорные периоды по рапорту истца в стаж ее службы включены не были. Полагает, что такая позиция ответчика не основана на законе, нарушает права истца на справедливую оплату ее труда, на отдых, поскольку в связи с возникновением ситуации, послужившей поводом к обращению с настоящим исковым заявлением, не в должном размере выплачивается надбавка за стаж службы и не предоставлялись в установленном законодательством размере отпуска за стаж службы, а также нарушается право на пенсионное обеспечение. Просила возложить на Главное управление обязанность включения в стаж службы (выслугу лет) 

<

данные изъяты> ФИО1 периодов ее работы в Государственной противопожарной службе и периода нахождения в статусе безработной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МВД по Республике Хакасия.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия. 

В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнила, просила возложить на Главное управление обязанность включения в стаж службы (выслугу лет) старшего инспектора отделения ФПС ГПС по кадровой работе с личным составом отдела кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения капитана внутренней службы ФИО1 периодов работы в Государственной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом принято уточнение иска. 

В судебном заседании истец заявленные требования с учетом уточнения поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнениях к нему. Настаивала, что ее стаж не прерывался, поскольку она своевременно встала на учет в качестве безработной, в связи с чем полагала, что стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непосредственно предшествовал назначению ее на должность, должен быть включен в специальный стаж.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, обратила внимание, что стаж службы, выслуга лет является специальным стажем. Истец уволена ДД.ММ.ГГГГ, а вновь принята только ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ее специальный стаж прерывался, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия по доверенности ФИО3 оставлял удовлетворение заявленных требований на усмотрение суда, дополнительно суду пояснил, что, поскольку истец была уволена по сокращению, то за два месяца выплаты производились работодателем, в связи с чем выплата пособий службой занятости приостанавливалась. Фактически истец встала на учет в службе занятости с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ее трудовой стаж не прерывался. При этом в законе говориться только о трудовом стаже, не о специальном.

Представитель третьего лица МВД по Республике Хакасия по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, не смотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Ч. 10 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и назначения пенсий, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации). Указанное правило распространяется на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших на должностях, замещаемых работниками Государственной противопожарной службы (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), в том числе и до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ч.2 ст.38 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются, в том числе периоды работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником.

Как следует из пункта "а" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 этого Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Пункт "б" статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 содержит условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет. При этом, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 

Согласно абз 18 п. 1 Порядка № 941 в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы засчитывается время работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, противопожарных и аварийно-спасательных служб, пожарной охраны).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал 

<

данные изъяты>

Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГУ РХ «Центр занятости населения 

<

адрес>» ФИО1 имела следующее время, которое не прерывает трудового стажа: выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения № Комиссии ГУ МЧС России по 

<

адрес> следует, что комиссия засчитывает в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет подтвержденные соответствующими приказами и другими документами периоды ее службы: с ДД.ММ.ГГГГ, итого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 06 месяцев ОО дней = 5%. 

Из справки ГКУ РХ ЦЗН Отдел по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 состояла на регистрационном учете в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Имела следующие периоды, засчитываемые в страховой стаж: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период получения пособия по безработице. 

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ МЧС России по Республике Хакасия следует, что выслуга лет в календарном исчислении ФИО1 составляет 14 лет 06 месяцев 25 дней. В выслугу лет включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ, когда истец проходила службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и с ДД.ММ.ГГГГ - в Главном управлении МЧС России по Республике Хакасии.

Истец настаивает, что ответчик необоснованно не включил в период ее выслуги лет период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку она с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете в качестве безработной и согласно ч. 2 ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, не прерывает трудового стажа. 

Действительно период получения пособия по безработице, не прерывает трудового стажа, но вместе с тем, условием для включения в стаж работы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы является ее непосредственное предшествование назначению на должность, замещаемую сотрудником. Однако в период, непосредственно предшествующий, назначению ее на должность, ФИО1 была зарегистрирована в качестве безработной в ГКУ ЦЗН 

<

адрес>, то есть назначению на должность, замещаемую сотрудником спорный период работы непосредственно не предшествовал.

Обобщая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия об обязании включить в стаж службы периодов работы отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ж.Я. Наумова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 28 ноября 2023 года.

Судья Ж.Я. Наумова