УИД 14RS0029-01-2024-000506-23

Дело № 2а-281/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Борогонцы 20 декабря 2024 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н., 

при ведении протокола помощником судьи Большаковой Л.И.,

с участием помощника прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МО «Хоринский 1-й наслег», административный ответчик).

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Хоринский 1-й наслег» законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» административным ответчиком работы по постановке на кадровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на кладбище в с.Чаранг, земельный участок не проведены, правила содержания мест погребения не установлены. Также установлены нарушения санитарных правил и норм в кладбище, установленных СанПиН 2.1.3684-21. 

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы МО «Хоринский 1-й наслег» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Указывая, что в результате бездействия административного ответчика не обеспечено соблюдение санитарных и экологических требований, приводящих к нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность устранить нарушения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем постановки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, занятый под гражданское захоронение, расположенный в урочище «Кураанах Алаас» на территории МО «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района)»; принять нормативный правовой акт, устанавливающий правила содержания мест погребения; привести кладбище в соответствие с санитарными и экологическими требованиями, а именно - оборудовать контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, установить общественный туалет, разделить территорию кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, зону захоронений, организовать подъездные пути и автостоянки, установить ограждение по периметру кладбища.

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Алданского района Степанов-Жендринский Р.Р. исковые требования поддержал согласно доводам, приведенном в административном иске.

Представитель административного ответчика, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явился, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от главы МО «Хоринский 1-й наслег» ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, с указанием о признании исковых требований.

В соответствии с положениями ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения сельских поселений. 

В соответствии с п.4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (п.1 ст.18).

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.9 ч.4 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона №8-ФЗ решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (п.65 СанПиН 2.1.3684-21).

При устройстве кладбища должны предусматриваться разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; подъездные пути и автостоянки (п.53 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.28 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие общественные туалеты и мобильные туалетные кабины, обязаны обеспечить их содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями санитарных правил и санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, в том числе территории кладбищ, требуют установки ограждений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения администрацией МО «Хоринский 1-й наслег» требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Намском (Усть-Алданском) районе от 16.10.2024 №50/166-14-2024, в нарушение п.28 СанПиН 2.1.3684-21 на территории кладбища отсутствует общественный туалет; в нарушение п.п.3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.

Также по результатам осуществленного надзора прокуратурой выявлено, что административным ответчиком работы по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на кладбище, земельный участок не проведены; правила содержания мест погребения органом местного самоуправления не установлены; в нарушение п.53 СанПиН 2.1.3684-21 на территории кладбища отсутствует разделение на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, отсутствуют подъездные пути и автостоянки; территория кладбища не ограждена по периметру.

В этой связи, 16.10.2024 прокурором в адрес главы МО «Хоринский 1-й наслег» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

21.11.2024 главой МО «Хоринский 1-й наслег» в прокуратуру района представлена информация о том, что представление прокурора рассмотрено администрацией на совещании, в настоящее время в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства на исполнение требований по представлению, реальным сроком для исполнения указанных требований является следующий финансовый 2025 год.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации МО «Хоринский 1-й наслег» имеет место бездействие, выразившееся в не обеспечении соблюдения санитарных и экологических требований, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ограничению права на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый под гражданское захоронение, расположенный в урочище «Кураанах Алаас» на территории МО «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района)», - незаконным.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по приведению кладбища, расположенного в урочище «Кураанах Алаас» на территории МО «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района)», в соответствие с санитарными и экологическими требованиями, - незаконным.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по принятию нормативного правового акта, устанавливающего правила содержания мест погребения, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) осуществить постановку на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, занятый под гражданское захоронение, расположенный в урочище «Кураанах Алаас» на территории МО «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района)», в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) принять нормативный правовой акт, устанавливающий правила содержания мест погребения, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) привести кладбище, расположенное в урочище «Кураанах Алаас» на территории МО «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского улуса (района)», в соответствие с санитарными и экологическими требованиями, а именно: оборудовать контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов; установить общественный туалет; разделить территорию кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, зону захоронений; организовать подъездные пути и автостоянки; установить ограждение по периметру кладбища, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова

Решение изготовлено 20.12.2024