дело № 2а-194/2024

УИД 65RS0002-01-2024-000258-50

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Александровск-Сахалинский 3 июня 2024 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

прокуроров Белецкой А.В., Рубанова Д.С.,

представителя административного ответчика- администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО4, предоставившего доверенность № от 09.01.2024 года и документ о наличии высшего юридического образования, 

представителя заинтересованного лица- комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО5, предоставившей доверенность № от 10.01.2024 года и документ о наличии высшего юридического образования, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мировой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия в непринятии мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега и обязании принять меры к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН №

установил:

в Александровск-Сахалинский городской суд поступило административное исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», в котором прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в непринятии мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных общественных помещений организацию и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №; обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных общественных помещений организацию и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №.

В обоснование административного иска прокурор указал, что городской прокуратурой проведена проверка в деятельности администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» на предмет исполнения законодательства в области окружающей среды. 

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0) относятся к IV классу опасности.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площади) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ)

Часть 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии попд. 27 п. 1 ст. 7 Устава ГО «Александровск-Сахалинский район», утвержденного решением Собрания ГО «Александровск-Сахалинский район» от 30.01.2019 №, к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Проведенной проверкой установлено, что распоряжением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 24.01.2022 №-р в качестве места открытой площадки для временного складирования снега в зимний период определена территория, ориентировочной площадью 16960 м2, расположенная в 750 метрах от 

<

адрес> по направлению в южную сторону по технологической дороге на водохранилище на земельном участке с кадастровым номером №.

На указанную территорию в ходе выполнения работ по содержанию улично- дорожной сети в зимний период ГУП Сахалинской области «Александровск- Сахалинское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ГУП ДРСУ), осуществляет выгрузку и складирование снежных масс, при этом выделенная территория соответствующим образом не оборудована.

25.01.2023 городской прокуратурой с привлечением представителей администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и ГУП ДРСУ в результате выездной проверки территории складирования снежных масс, определенной Распоряжением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 24.01.2022 № №, установлено, что в установленном месте размещены снежные массы объемом не менее 15000 м3. Поверхность площадки, на которой размещены снежные массы, водонепроницаемым покрытием не оборудована, по периметру площадки отсутствует обваловка земляного вала. Кроме того, площадка не имеет ограждений, доступ на нее свободный, информационные знаки не установлены.

В связи с выявленными нарушениями, 30.01.2023 городской прокуратурой в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Аналогичное представление вносилось в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» 21.02.2022.

Согласно сведениям ГУП «Александровск-Сахалинское ДРСУ» от 12.03.2024, складирование вывозимого снега осуществляется на земельном участке с кадастровым номером № на основании распоряжения администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 24.01.2022 №-р «Об определении места открытой площадки для временного складирования снега на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» в зимний период.

На основании вышеизложенного следует, что на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» отсутствует специальная площадка, отвечающая требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный субъектами, осуществляющими вывоз снега.

Определением протокольной формы от 8 мая 2024 года в качестве заинтересованного лица по указанному делу привлечен комитет по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район». 

В судебном заседании представитель административного истца Александровск-Сахалинской городской прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленных исковых требованиях по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал ранее предоставленные суду возражения. Из указанных возражений следует, что Александровск-Сахалинская городская прокуратура в тексте административного искового заявления сама указывает на наличие распоряжения администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 24.01.2022 г. №-р «Об определении места открытой площадки для временного складирования снега на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» в зимний период. Кроме того, распоряжением администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 15.02.2022 №-р определено место открытой площадки для временного складирования снега на территории села Мгачи Александровск-Сахалинский район в зимний период.

Также Александровск-Сахалинской городской прокуратуре достоверно известно, что по результатам аукционных процедур комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Центр правовых услуг» заключен договор № аренды земельного участка от 17.09.2021 г. с кадастровым номером: №, площадью 18290 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 6 км. от автодороги Александровск- Сахалинский - Тымовское. Вид разрешенного использования: специальная деятельность, для размещения объектов специального назначения. Целевое назначение земельного участка: Прием, хранение, сортировка, первичная переработка отходов строительства и сноса; сбор и вывоз автомобильных шин и покрышек; прием и размещение снега. Срок аренды установлен с 17.09.2021 года по 16.09.2026 года. 

Из вышеизложенного видно, что на территории городского округа определено как минимум три места для складирования снега.

В части требований о создании и оборудовании мест для складирования снега, необходимо указать, что администрацией указанные меры приняты. Согласно пп. 4.2.6. договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан, не допускать действий (бездействия), приводящих к ухудшению качественных характеристик арендуемого земельного участка (в т.ч. захламления), экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающим к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории, обеспечить вывоз мусора в установленные места. В соответствии с пп. №. указанного договора аренды, арендатор обязан: соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарных, правил противопожарной безопасности и нести ответственность за противопожарную безопасность и иную безопасность и требования законодательства на весь срок действия договора, а также иные нормы законодательства, регламентирующие порядок, условия и требования по эксплуатации и исполнению условий настоящего договора. Кроме того, пп. №. указанного договора аренды, на арендатора возложена обязанность нести самостоятельно и за свой счет расходы, связанные с обустройством, содержанием и благоустройством земельного участка.

Анализ указанного говорит о том, что администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район» не допущено бездействие в части принятия мер к определению, созданию и оборудованию места для складирования снега на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Требования городской прокуратуры по оборудованию места для складирования снега должны быть предъявлены лицу, в аренде которого находится земельный участок, предназначенный для этого, а таковым является ООО «Центр правовых услуг». Учитывая вышеизложенное, администрация ГО «Александровск-Сахалинский район» просит в удовлетворении требований административного искового заявления Александровск-Сахалинского городского прокурора отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО5 пояснила, что полностью поддерживает возражения представителя администрации ГО «Александровск-Сахалинский район». 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Исходя из положений части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя или лиц, в интересах которых он действует.

Согласно положениям пунктов 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских округов относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 34 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН №), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Подп. 27 п.1 ст. 7 Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Часть 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, с 23.01.2023 прокуратурой 

<

адрес> на основании решения заместителя прокурора города Рубанова Д.С. от 23.01.2023 № (установлен 30-дневный срок проведения проверки) проведена проверка администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», предметом которой являлось соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, анализ состояния законности. Основанием проверки послужило обращение ФИО6 о законности размещения снежных масс (том 1, л.д. 19).

К участию в проверке привлекались специалист отдела ЖКХ администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и главный инженер ГУП Сахалинской области «Александровск-Сахалинское ДРСУ». 

В ходе проверки участка местности (территории) ориентировочной площадью 16960 м2, расположенной в 750 метрах от 

<

адрес> в южном направлении по технологической дороге на водохранилище установлено, что на указанном участке организовано складирование снежных масс. Мероприятия по размещению снега в указанном месте осуществляются ГУП Сахалинской области «Александровск-Сахалинское ДРСУ». Общий объем размещенных снежных масс составляет не менее 15000 м3. Поверхность площадки, на которой размещаются снежные массы, водонепроницаемым покрытием не оборудована, по периметру площадки отсутствует обваловка земляного вала. Кроме того, площадка не имеет ограждений, доступ свободный, знаков о принадлежности и информационные таблички отсутствуют. Цвет снежных масс преимущественного белого цвета, видимых следов наличия песко-соляной смеси и иных примесей не выявлено, бытовой мусор отсутствует (том 1, л.д. 20). 

С целью устранения выявленных нарушений заместителем городского прокурора Рубановым Д.С. 30.01.2023 года мэру ГО «Александровск-Сахалинский район» внесено представление № об устранении нарушений в области окружающей среды (том 1, л.д. 50-53).

Согласно ответа администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» № на указанное представление, ГУПСО «Александровск-Сахалинское ДРСУ» осуществляется вывоз снега с территории 

<

адрес> в рамках заключенного муниципального контракта от 11.01.2022 №. Исполнителю по указанному контракту не конкретизировано место складирования снега. Распоряжением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 24.01.2022 №-р определено место для временного складирования снега на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» в зимний период, расположенное в 750 м от 

<

адрес>, в южном направлении по технологической дороге на водохранилище. Указанный земельный участок администрацией кому-либо в пользование и распоряжение не передавался (том 1, л.д. 54-55). 

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика ФИО4 в части того, что администрацией определено место для складирования снега. Указанное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 24.01.2022 №-р «Об определении места открытой площадки для временного складирования снега на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» в зимний период», согласно которого таковым местом определена территория ориентировочной площадью 16960 м2, расположенная в 750 м от 

<

адрес> южном направлении по технологической дороге на водохранилище (том 1, л.д. 45) и находит, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в непринятии мер к определению мест для складирования снега на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных общественных помещений организацию и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № и обязании администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению мест для складирования снега на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных общественных помещений организацию и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № удовлетворению не подлежат. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в нарушение положений Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН №, Правил благоустройства, администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район», в нарушение требований действующего законодательства, административным ответчиком не принимается необходимых мер, направленных на создание и обустройство специальных площадок, на которых может складироваться снег, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №, что приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Понятие "решение вопросов местного значения", используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО4 о том, что надлежащим ответчиком должно являться ООО «Центр правовых услуг», с которым по результатам аукционных процедур комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» заключен договор № аренды земельного участка от 17.09.2021 г. с кадастровым номером: №, площадью 18290 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 6 км. от автодороги Александровск- Сахалинский – Тымовское; целевое назначение земельного участка: прием, хранение, сортировка, первичная переработка отходов строительства и сноса; сбор и вывоз автомобильных шин и покрышек; прием и размещение снега (срок аренды установлен с 17.09.2021 года по 16.09.2026 года), именно администрация ГО «Александровск-Сахалинский район», будет являться надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку администрация ГО «Александровск-Сахалинский район» является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным подп. 27 п.1 с. 7 Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район» полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе вопроса по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Александровск-Сахалинского городского прокурора частично. 

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По мнению суда, с учетом предмета спора, четырехмесячный срок для исполнения решения суда будет отвечать требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивать необходимый баланс прав и законных интересов сторон по делу. 

При этом суд также учитывает положения ст. 89 КАС РФ, согласно которой суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» выразившееся в непринятии мер к созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №.

Обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» в течении 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №.

В удовлетворении остальных административных исковых требований Александровск-Сахалинскому городскому прокурору, поданных в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2024 года.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров