Дело № 2а-218/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 25 февраля 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Пученичевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании решений незаконными и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества в 

<

данные изъяты> МО Воскресенское Череповецкого района, возложении обязанности согласовать схемы расположения и предоставить в аренду испрашиваемые земельные участки, ссылаясь на нарушение ее прав и положений земельного законодательства принятыми решениями.

С учетом уточнения исковых требований просила о признании незаконными решений от 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> и от 

<

дата>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не явилась. Ее представитель на основании доверенности ФИО2 административные исковые требования просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенностям ФИО3 административные исковые требования не признала.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Воскресенское при надлежащем извещении не явился.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Законодателем определены требования к образуемым земельным участкам, изложенные в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 6 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества в 

<

данные изъяты> МО 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения в удовлетворении указанных заявлений земельной комиссией Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района отказано решениями № 

<

№> от 

<

дата>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№> от 

<

дата> со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образуемые земельные участки не обеспечены доступом (подъездом) от земель общего пользования, что нарушает требования Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Так, согласно пункту 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, согласно данным методическим рекомендациям, доступ к земельным участкам, на которых имеются объекты капитального строительства или на которых имеется право возведения капитальных строений, должен в обязательном порядке обеспечиваться проездом, в остальных случаях земельный участок должен быть обеспечен проходом.

В этой связи, поскольку земельные участки, о предоставлении которых просил административный истец, формируются не с целью возведения объектов капитального строения, а с целью ведения огородничества, то к указанным земельным участкам должен быть обеспечен проход, в связи с чем ссылка в оспариваемых решениях административного ответчика именно на отсутствие подъезда к земельным участкам, а также на наличие недостатков, препятствующих рациональному использованию земель чем-либо не обоснована.

При таких установленных обстоятельствах, оспариваемые решения от 

<

дата> и от 

<

дата> не соответствуют закону и нарушают права административного истца.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> № ХХХ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ФИО1 в 

<

дата> повторно обратилась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества, в 

<

данные изъяты> МО 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения в удовлетворении указанных заявлений земельной комиссией Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района отказано решениями от 

<

дата> и от 

<

дата> со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункты 2,3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно схемам расположения земельных участков доступ (подъезд) к ним отсутствует, а их местоположение совпадает с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которой не истек.

Сформированному на основании решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> 

<

№> земельному участку 

<

дата> присвоен кадастровый номер 

<

№>, 

<

дата> заключен договор на выполнение в отношении данного участка кадастровых работ.

Доказательств принятия 

<

дата> Комитетом имущественных отношении администрации Череповецкого муниципального района решения 

<

№> и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет с нарушениями административным истцом не представлено.

Суд полагает срок обращения в суд с настоящим административным иском, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенным административным истцом по уважительной причине и подлежащим восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

восстановить ФИО1 срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Признать незаконными решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 

<

дата> № 

<

№>, от 

<

дата> № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№>, № 

<

№> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества в 

<

данные изъяты> МО 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.03.2025.

Судья Л.А. Скородумова