Дело № 2- 2186/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года город Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Степановой З.А., при секретаре судебного заседания Казынкиной И.В., с участием истца П.Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.Л.А. к Управлению Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии об отмене решения комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возложении обязанности назначить надбавку к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% от ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку, 

УСТАНОВИЛ:

П.Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии об отмене решения комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания, возложении обязанности назначить надбавку к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% от ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии с заявлением о назначении надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% от ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку, на основании ст.3, ст. 7 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантияхсоциальнойзащиты судей и работников аппаратов судей Российской Федерации», п. 1 ст. 19, п. 5 ст. 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», как судье имеющему право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающему работать. ДД.ММ.ГГГГ комиссия по назначению пожизненного содержания судьям районных судов, мировым судьям при Управлении Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии, рассмотрев заявление истца, отказала в его удовлетворении, как не имеющий стаж работы в области юриспруденции. При этом комиссия в стаж работы по юридической профессии включила следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности юриста в ГУП «Чувашхлебопродукт»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности ведущего юрисконсульта в ГУП «Чувашгаз»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мирового судьи судебного участка № 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности судьи Ленинского районного суда 

<

адрес>. При исчислении стажа работы по юридической профессии комиссия не включила в стаж работы по юридической профессии (в области юриспруденции) работу в качестве судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> народного суда 

<

адрес> юстиции Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также работу в качестве специалиста первой категории в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав недвижимости и сделок с ним Регистрационной палаты Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что отказ ответчика противоречит положениям ст. 3,7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судей Российской Федерации», п. 1 ст. 19, п. 5 ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе судей в Российской Федерации», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 1-ФЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» и ФЗ РФ «О мировых судьях в РФ». Истец указывает, что ей полных 60 лет, имеет стаж работы в качестве судьи 15 лет, общий стаж по юридической профессии составляет более 25 лет. Имеет два высших образования – 

<

данные изъяты> окончила Казанский инженерно-строительный институт, а в 

<

данные изъяты> окончила юридический факультет Московского университета потребительской кооперации. Кроме того, ранее спорные периоды работы были включены в стаж работы истца по юридической профессии при назначении ее на должность мирового судьи 

<

адрес>, который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 9 лет 4 месяца 17 дней. Истец полагает, что ответчиком незаконно не применены положения Инструкции о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающей порядок определения стажа работы по юридической профессии, который в соответствии со статьей 119 Конституции Российской Федерации необходим для кандидатов на должности судей федеральных судов, так как именно эта Инструкция действовала на момент ее назначения на должность судьи. Кроме того указывает, что вопрос определения стажа ее работы по юридической профессии был предметом рассмотрения по гражданскому делу по ее иску к Управлению Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашия об обязании установить ежемесячную доплату к должностному окладу за выслугу лет. 

В судебном заседании истец П.Л.А. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении мотивам.

Представитель ответчика Управление Судебного департамента в Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по изложенным в отзыве на исковое заявление основаниям.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве в виду отсутствия стажа работы по юридической профессии. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 

<

данные изъяты>Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе судей в Российской Федерации» судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 настоящего Закона.

Согласно п. 5 ст. 4Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы: 1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях; 2) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в качестве адвоката или нотариуса.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ П.Л.А. - 

<

данные изъяты>, предполагая, что приобрела право на предусмотренную ст. 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку, обратилась в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям районных судов, мировым судьям при Управлении Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии с заявлением о назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания как судье, имеющему право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающему работать.

Решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении заявления о назначении надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% от ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку, как не имеющей стажа работы в области юриспруденции.

Из оспариваемого решения следует, что стаж работы истца в области юриспруденции, установленный по трудовой книжке, руководствуясь п.1 ст.19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 3, ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судей Российской Федерации» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 18 лет 06 месяцев 22 дня, в который комиссией включены следующие периоды работы: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности 

<

данные изъяты>»; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности 

<

данные изъяты>»; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мирового судьи 

<

данные изъяты>; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности судьи 

<

данные изъяты>.

Вместе с тем суд обращает внимание на то, что представитель третьего лица Судебного департамент при Верховном Суде Российской Федерации, в письменном отзыве на иск выразил свое несогласие с исковыми требованиями истца, указав на то, чтона дату подачи заявления, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы по юридической профессии истца П.Л.А. составляет 

<

данные изъяты>, а не как указано воспариваемом решении - 

<

данные изъяты>. В указанный стаж работы по юриспруденции считает подлежащими включению следующие периоды: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности 

<

данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности 

<

данные изъяты>»; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности 

<

данные изъяты>»; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мирового судьи 

<

данные изъяты>; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности судьи 

<

данные изъяты>.

В своем отзыве представитель Судебного департамент при Верховном Суде Российской Федерации не указывает основания, по каким нормам закона период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности исполняющего обязанности старшего судебного пристава 

<

адрес> подразделения судебных приставов 

<

адрес> считает возможным включить в стаж работы по юридической профессии, а иные спорные периоды работы в качестве судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> народного суда 

<

адрес> юстиции Чувашской Республики, и в качестве специалиста первой категории в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав недвижимости и сделок с ним Регистрационной палаты Чувашской Республики не подлежащими включению в стаж работы по юридической профессии.

Оспаривая решение комиссии, истец указывает на то, что при исчислении стажа работы по юридической профессии комиссия незаконно не включила в стаж работы по юридической профессии (в области юриспруденции) работу в качестве судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> народного суда 

<

адрес> юстиции Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также работу в качестве специалиста первойкатегориив Учреждении юстиции по государственной регистрации прав недвижимости и сделок с ним Регистрационной палаты Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые ранее были включены стаж работы по юридической профессии как при назначении ее на должность судьи, так и при установлении доплаты за выслугу лет в соответствии с Положением «О порядке и условиях определения выслуги лет судей для установления ежемесячной доплаты за выслугу лет», что нарушает право истца на получение соответствующих выплат.

Ответчик в письменном отзыве в качестве основания для отказа во включении спорных периодов в стаж работы по юридической профессии указал на отсутствие у истца в спорные периоды работы высшего юридического образования, а также полагает, что к спорным правоотношениям при расчете стажа в области юриспруденции следует руководствоваться положениями Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общейюрисдикции, федеральныхарбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда РФ № 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 234 от 10.08.2015 (ред. от 31.03.2016), которая не предусматривает включение для установления ежемесячного пожизненного содержания встаж работы в области юриспруденции работу «в должностях государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование». Кроме того, пунктом 12 Типовой номенклатуры должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием, утвержденной Приказом Минюста СССР от 19.03.1980 № 2 «О работе по дальнейшему повышению профессионально-образовательной подготовки и совершенствованию качественного состава кадров органов, учреждений юстиции и судов» для должности «судебный исполнитель» предусматривалось замещение специалистами со средним специальным образованием по специальности «1803-правоведение».

Доводы ответчика суд находит несостоятельными, по следующим основаниям.

Действительно, приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10 августа 2015 г. № 669кд/234 утверждена Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьисудьи, находившимся на его иждивении (в редакции от 31.03.2016) (далее – Инструкция), действующая на момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячного пожизненного содержания.

Указанная Инструкция определяет порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, в соответствии с федеральными конституционными законами от 28 апреля 1995 г. №1-ФКЗ«Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ«Осудебной системеРоссийской Федерации», от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации», федеральными законами от 21 июня 1995 г. №91-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», от10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ«О мировых судьях в Российской Федерации», от 8 июня 2015 г. № 139-ФЗ «О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан», Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.2.3 действующей Инструкции право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют: судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. 

Пунктом 3 Инструкции установлен порядок определение стажа работы при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания.

Для судей, назначенных (избранных) на должность до 22 октября 2014 г., в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи);государственным арбитром; в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката; государственным нотариусом с момента получения высшего юридического образования (пункт 3.1).

Вместе с тем пункт 3.1 Инструкции предусматривает порядок определение стажа работы в должности (качестве) судьи, а не в области юриспруденции.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции, как на должности судьи, так и на требующих высшего юридического образованиядолжностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ (ред. от 22.10.2014 г.) «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»установлено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшееюридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.06.2002 г. № 76-ФЗ), установлено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работывсудах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 22.10.2014 г.№ 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»на судей, назначенных (избранных) на должность судьи до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и замещающих указанную должность на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствиис их выбором распространяются положения статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) или положения статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в редакции, действовавшей на 3 июля 2002 г.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, записями в трудовой книжке истца, что приказом министра юстиции Чувашской АССР №-Л от ДД.ММ.ГГГГ истица П.Л.А. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность судебного исполнителя 

<

адрес> народного суда 

<

адрес>. 

Приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности старшего судебного пристава 

<

адрес> подразделения судебных приставов 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в порядке перевода в 

<

данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должность 

<

данные изъяты> 

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты> перевода с Регистрационной палаты Чувашской Республики в производственно – коммерческую фирму «

<

данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ РФ. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу ведущим юрисконсультом в государственное унитарное предприятие «Чувашгаз». 

Постановлением Государственного Совета ЧР «О назначении мировых судей» от ДД.ММ.ГГГГ П.Л.А. назначена мировым судьей 

<

данные изъяты> на трехлетний срок полномочий.

Постановлением Государственного Совета ЧР «О назначении мировых судей» от ДД.ММ.ГГГГ П.Л.А. назначена мировым судьей 

<

данные изъяты> на восьмилетний срок полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ П.Л.А. назначена судьей 

<

данные изъяты>, где продолжает работать по настоящее время.

Указанные выше обстоятельства, периоды работы и название должностей, занимаемые истцом, подтверждаются записями в ее трудовой книжке и ответчиком не оспаривались.

При назначении П.Л.А. на должность мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ ее стаж по юридической профессии исчислен с учетом работы в качестве судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> народного суда 

<

адрес> юстиции Чувашской Республики, а также в качестве специалиста первой категории в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав недвижимости и сделок с ним Регистрационной палаты Чувашской Республик.

Из заключения Квалификационной коллегии судей Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении вопроса о рекомендации ее на должность мирового судьи 

<

адрес> на 3-х летний срок полномочий следует, что при определении стажа работы по юридической профессии включены периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа судебным приставом-исполнителем, и.о. старшего судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> подразделения судебных приставов 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ - специалистом первой категории Регистрационной палаты Чувашской республики, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (по день вынесения заключения) работает юристом в Республиканском государственном унитарном предприятии «Чувашхлебопродукт».

Таким образом Квалификационной коллегией судей, рассматривающей заявление кандидата о рекомендации на должность судьи, принято решение о наличии соответствующего стажа работы истца по юридической профессии, в который включены также и спорные периоды.

В противном случае, если бы в стаж работы по юридической профессии П.Л.А. не были зачтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа судебным приставом-исполнителем, и.о. старшего судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> подразделения судебных приставов 

<

адрес>, с 01 августа по ДД.ММ.ГГГГ - специалистом первой категории Регистрационной палаты Чувашской Республики у П.Л.А. не имелось бы соответствующего стажа работы в области юриспруденции, необходимого для назначения на должность судьи - 5 лет, предусмотренного п. 5 ст. 4 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». 

На основании протокола № заседания комиссии по установлению стажа работы судьям, дающего право на получение доплаты за выслугу лет, от ДД.ММ.ГГГГ мировому судье П.Л.А. установлен стаж работы, дающий право на доплату за выслугу лет свыше 5 лет (приказ Управления Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии №-л от ДД.ММ.ГГГГ), определена дата, с которой судья имеет право на получение доплаты за выслугу лет: свыше 5 лет – с ДД.ММ.ГГГГ, свыше 10 лет – с ДД.ММ.ГГГГ, свыше 15 лет – с ДД.ММ.ГГГГ, свыше 20 лет – с ДД.ММ.ГГГГ.При этом стаж работы по юридической профессии на момент зачисления в штат суда был определен в размере 

<

данные изъяты>.

В указанный стаж по юридической профессии (в области юриспруденции) были включены спорные периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> народного суда 

<

адрес> юстиции Чувашской Республики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста первой категории в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав недвижимости и сделок с ним Регистрационной палаты Чувашской Республики.

Впоследствии вопрос о стаже работы истца по юридической профессии (в области юриспруденции) был предметом рассмотрения в Ленинском районном суде 

<

адрес> по гражданскому делу№ по иску П.Л.А. к Управлению Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашия об обязании установить ежемесячную доплату к должностному окладу за выслугу лет. 

Вступившим в законную силу решением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № постановлено: «

<

данные изъяты>». 

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что на основании протокола № заседания комиссии по установлению стажа работы судьям, дающего право на получение доплаты за выслугу лет, от ДД.ММ.ГГГГ мировому судьей П.Л.А. установлен стаж работы, дающий право на доплат за выслугу лет свыше 5 лет (приказ Управления Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии №-л от ДД.ММ.ГГГГ), определена дата, с которой судья имеет право на получение доплаты за выслугу лет: свыше 5 лет - с ДД.ММ.ГГГГ, свыше 10 лет - с ДД.ММ.ГГГГ, свыше 15 лет - с ДД.ММ.ГГГГ, свыше 20 лет - с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с П.Л.А. установлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к должностному окладу за выслугу лет свыше 15 лет.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного решения суда был издан приказ Управлением Судебного департамента в Чувашской Республики - Чувашии № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об установлении П.Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной доплаты к должностному окладу за выслугу лет при стаже работы свыше 15 лет из расчета пяти должностных окладов в год, включая доплату за квалификационный класс.

Согласно выписке из протокола № заседании комиссии по установлению стажа работы судьям, дающего право на получение доплаты за выслугу лет, от ДД.ММ.ГГГГ судье П.Л.А. установлен стаж работы, дающий право на получение доплаты за выслугу лет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты>.

В соответствии с п.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Таким образом, П.Л.А. предполагая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приобрела право на предусмотренную ст. 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку, обратилась в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при Судебном департаменте в Чувашской Республике - Чувашии с заявлением об установлении ей такой надбавки. 

Как указывалось ранее в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы: как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 настоящего Закона.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) в стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях;2) в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Постановлении от 20 апреля 2010 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в редакции ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в связисжалобами граждан ФИО1 и ФИО2 и запросами Железнодорожного районного суда города Новосибирска и Кировского районного суда города Ростова-на-Дону», закрепление гарантий статуса судей в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» и находящихся с ними во взаимосвязи базовых нормах Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» направлено на недопущение ограничения этих гарантий и снижения их уровня в ходе конкретизации и развития законодательства. 

Характер и уровень правовой защиты статуса судьи (судьи, пребывающего в отставке) определяются не только объемом предоставляемых прав, но и местом актов, которыми осуществляется соответствующее правовое регулирование, в системе правовых актов: закрепление гарантий статуса судей именно в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" и находящихся с ними во взаимосвязи базовых нормах Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" направлено на недопущение ограничения этих гарантий и снижения их уровня в ходе конкретизации и развития законодательства. Такой подход корреспондирует рекомендациям Европейской хартии о статусе судей от 10 июля 1998 года, согласно пункту 1.2 которой основные принципы статуса судей должны излагаться во внутригосударственных нормах высшего уровня, с тем чтобы ими определялось все содержание законодательства в данной области.

Статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому. Данный вывод вытекает в том числе из требований статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации о недопустимости отмены или умаления провозглашенных ею прав и свобод и о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Сохранение разумной стабильности означает помимо прочего обязанность законодателя учитывать при изменении условий приобретения права на получение социальных благ, в частности материального обеспечения, сформировавшиеся на основе ранее действовавшего правового регулирования законные ожидания, связанные с выполнением (полностью либо частично) условий приобретения данного права (п. 2 Постановления).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием; будучи одной из гарантий надлежащего осуществления правосудия, конституционный статус судьи включает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что дает основания для предъявления к судьям высоких требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 года № 9-П указано, что связывая право на повышенный уровень материального обеспечения с продолжительностью стажа работы в качестве судьи, федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в определении видов работы по юридической специальности, подлежащей включению в такой стаж помимо работы непосредственно судьей, что позволяет учитывать различные факторы, в том числе влияющие на приобретение знаний и навыков, необходимых для исполнения обязанностей судьи, и вносить соответствующие изменения в действующее правовое регулирование. Вместе с тем, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, федеральный законодатель - в силу статей 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации - обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.Соблюдение указанных принципов применительно к регламентации порядка исчисления стажа работы в качестве судьи, напрямую связанного с таким существенным элементом статуса судьи (судьи, пребывающего в отставке) и условием его профессиональной деятельности, как гарантии материального и социального обеспечения, означает недопустимость распространения новых правил на периоды, которые в соответствии с правовым регулированием, действовавшим на момент назначения лица на судейскую должность, подлежали зачету в стаж работы в качестве судьи, если эти правила неблагоприятным образом отражаются на его правовом положении.

Основаниям для отказа в зачете спорных периодов работы истца в стаж работы по юридической профессии (в области юриспруденции) ответчик указывает на то, что она в спорные периоды работы не имела юридического образования.

Между тем в период первоначального назначения на должность судьи П.Л.А. действовала Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, утвержденная Минюстом РФ №10 (35)-5, Верховным Судом РФ, ВАС РФ 27.12.1996, зарегистрированная в Минюсте РФ 04.02.1997 № 1250), устанавливающая порядок определения стажа работы по юридической профессии, который в соответствии со ст. 119 Конституции Российской Федерации необходим для кандидатов на должности судей федеральных судов.

В соответствии с данной Инструкцией в стаж работы по юридической профессии включалась работа в органах государственной власти: законодательной (представительной), исполнительной и судебной, а также в органах местного самоуправления, в профсоюзных и иных общественных организациях, на предприятиях, в учреждениях, организациях любых форм собственности на должностях, для замещения которых необходимо высшее или среднее юридическое образование. Такие требования устанавливаются законодательными или ведомственными нормативными актами.

Лицам, не имевшим высшего или среднего юридического образования, весь период работы на вышеуказанных должностях засчитывается в стаж работы по юридической профессии.

В примечании к пункту 1 указано, что для органов юстиции и судебных органов (общей юрисдикции), нотариата, адвокатуры, судебной экспертизы и других учреждений юстиции такой перечень установлен Типовой номенклатурой должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием, утвержденной Приказом Министра юстиции СССР от 19 марта 1980 г. № 2.

Согласно Типовой номенклатуре должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием, утвержденной приказом Министра юстиции СССР от 19 марта 1980 г. № 2, должности судебный пристав и специалист первой категории в учреждении юстиции требовали наличия среднего образования.

Таким образом в абзаце 2 п.1 Инструкции № 1250 конкретно указано: «Лицам, не имевшим высшего или среднего юридического образования, весь период работы на вышеуказанных должностях засчитывается в стаж работы по юридической профессии».

В соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, утвержденной совместно Министерством юстиции Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 27 декабря 1996 г. (зарегистрированной в Минюсте России 4 февраля 1997 г. № 1250), стаж работы по юридической профессии определяется на основании записей в трудовой книжке. В необходимых случаях могут быть истребованы копии приказов о назначении на должность, должностные инструкции и иные сведения о характере выполняемой или выполнявшейся работы.

Согласно пункту 5 Инструкции в спорных случаях окончательное решение о стаже работы по юридической профессии принимается соответствующей квалификационной коллегией судей, рассматривающей заявление кандидата о рекомендации на должность судьи, с приведением в заключении мотивов принятого решения, имеющего цель установить наличие у претендента профессиональных знаний, необходимых для работы в качестве судьи.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком Квалификационной коллегией судей, рассматривающей заявление кандидата о рекомендации на должность судьи, при первоначальном назначении истца на должность судьи принято решение о наличии соответствующего стажа работы истца по юридической профессии, в который включены также и спорные периоды работы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на момент назначения истца мировым судьей был определен стаж работы по юридической профессии в размере 

<

данные изъяты>

Переходя из статуса мировых судей субъекта РФ в федеральный суд РФ, истица П.Л.А. не прекращала полномочия судьи, в отставку не уходила,осуществляет профессиональную деятельность в должности судьи с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

Инструкция № 1250 после принятия Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. 3 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» применяется в части, не противоречащей названным и другим федеральным законам.

Вышеизложенная позиция Конституционного Суда Российской Федерации подтверждает вывод о том, что если при назначении судьей (мировым судьей) был принят стаж по юридической профессии, то он в дальнейшем не может быть исключен, т.к. ухудшение достигнутого положения не допускается.

Сучетом вышеуказанных положений законодательства и разъяснений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 года № 9-П, анализа представленных истцом доказательств, суд приходит к выводу о том, указанный в заявлении стаж подлежит включению в стаж работы по юридической профессии для исчисления стажа работы по юридической профессии (в области юриспруденции) в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

Следовательно,у истца возникло право на получение ежемесячного содержания, поскольку на дату подачи П.Л.А.заявления о назначении ей ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания ее стаж работы в области юриспруденции составлял более 25 лет, в том числе, не менее 10 лет работы судьей, а также имеется соответствующий возраст.

Таким образом исковые требования П.Л.А. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Решение комиссии Управления Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям районных судов, мировым судьям при Управлении Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления П.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% от ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку, отменить. 

Возложить на Управление Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии обязанность назначить П.Л.А. надбавку к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое может быть назначено при выходе судьи в отставку, как достигшей возраста 55 лет, имеющей необходимый стаж работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, на основании п. 1. ст. 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья З.А. Степанова

Мотивированное решение суда составлено 11 июля 2017 года.