Дело № 2-193/2021

УИД 44RS0003-01-2020-003167-29

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Спицыной О.А.,

при секретаре Алферьевой А.А.,

при участии представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы о признании права собственности на возведенный жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. В заявлении указал, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 622 кв.м., по адресу: .... На данном участке он, на основании градостроительного плана от dd/mm/yy, уведомления о планируемом строительстве от dd/mm/yy осуществил строительство индивидуального жилого дома в виде здания с 2-мя этажами, площадью 58,8 кв.м.. dd/mm/yy истец обратился к ответчику с уведомлением об окончании строительства ИЖД с целью государственной регистрации на вновь возведенный объект. Письмом от dd/mm/yy ответчик уведомил о несоответствии построенного объекта капитального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, которое заключается в несоответствии описания внешнего облика объекта предмету охраны исторического поселения, согласно уведомлению инспекции по охране объектов культурного наследия от dd/mm/yy №; формирование первой и второй линии застройки по Речному проспекту домами типа «садовый дом» на земельных участках, предоставленных для ИЖС; нарушение композиционно-видовых связей: проектируемый объект несомасштабен складывающейся застройке квартала. Иных нарушений не установлено. Следует учитывать, что Инспекцией по охране объектов культурного наследия требований к охране исторического поселения при уведомлении о строительстве в рамках градостроительного плана земельного участка не предъявлялось, иных оснований для их учета при строительстве ИЖД не имелось. Строительство осуществлено в пределах земельного участка, площадь застройки соблюдена, несоответствия, выявленные Инспекцией, не влияют на безопасность объекта, сам объект возведен с соблюдением всех норм и правил. Полагает, что указанные выше несоответствия не являются существенными, не влекут за собой угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают их права и свободы, а кроме того, ограничения не устанавливались в разрешительной документации. Со ссылкой на ст. 222 ГК РФ истец просит признать за ним право собственности на индивидуальный жилой дом площадью 58,8 кв.м., количество этажей 2, каркасно-обшивной, по адресу: ....

К участию в деле в качестве 3-х лиц привлечены Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.

Истец ФИО1 в судебном заседания участия не принимает, направил представителя ФИО2, который иск поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Также просил суд принимать во внимание заключение судебной экспертизы, в соответствии с которым выстроенный объект – жилой дом является объектом индивидуального жилищного строительства, возведен без нарушений действующих норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью. Выявленные несоответствия не являются существенными, не влекут за собой угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают их права и свободы.

Представитель ответчика Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы ФИО3 иск не признала, представила мотивированный отзыв, в котором указала, что в соответствии с Приказом Минкультуры РФ № 148, Минрегиона РФ № 339 от 20.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений» город Кострома является историческим поселением, в связи с чем, в силу ст. 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в обязательном порядке необходимо прилагать описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, подлежащее согласованию с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области. dd/mm/yy истцом в Управление было подано уведомление о планируемом строительстве ИЖС, к которому было приложено описание внешнего облика объекта, и указанное описание было согласовано Инспекцией уведомлением от dd/mm/yy №. dd/mm/yy истцом подано уведомление об изменении параметров планируемого строительства объекта, в соответствии с которым изменились технико-экономические показатели объекта (количество этажей, высота, отступы, площадь застройки, описание внешнего облика), по рассмотрении которого выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении заявленных параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке в связи с поступлением уведомления Инспекции.

Представитель 3-го лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в суд не явился, направил отзыв, согласно которому имеет возражения относительно удовлетворения исковых требований. В отзыве указано, что жилой дом по адресу: ..., не является объектом культурного наследия. Земельный участок по данному адресу расположен вне границ зоны охраны памятников истории и культуры. В соответствии с Приказом Минкультуры РФ №, Минрегиона РФ № от dd/mm/yy «Об утверждении перечня исторических поселений» город Кострома является историческим поселением федерального значения. Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от dd/mm/yy № утверждены типовые архитектурные решения объектов капитального строительства, в том числе, объектов индивидуального жилищного строительства, для исторических поселений федерального значения город Кострома и город Галич. В соответствии с ч. 10.1, 11.2 ст. 51 ГрК РФ, ч. 9 ст. 51.1 ГрК РФ, Инспекция рассматривает раздел проектной документации объекта капитального строительства и осуществляет подготовку заключения (уведомления) о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. dd/mm/yy Инспекцией направлено уведомление № о несоответствии описания внешнего облика индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения город Кострома и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения г. Кострома: формирование первой и второй линий застройки по пр-ту Речному домами типа «садовый дом» на земельных участках, предоставленных для ИЖС недопустимо; нарушение композиционно-видовых связей – проектируемый объект несомасштабен складывающейся застройке квартала. Таким образом, строительство объекта капитального строительства на участке с кадастровым номером № осуществляется с нарушением требований действующего законодательства.

Представитель 3-го лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу части 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Федерального закона от 03 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 340-ФЗ, N 339-ФЗ) вступили в силу ряд законодательных положений, направленных на либерализацию правоотношений, связанных с вопросами строительства без предусмотренных на то разрешений или отступлений от параметров строительства.

В частности, утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 26 и 28 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

При рассмотрении исков данной категории подлежит установление обстоятельства, нарушает ли самовольная постройка права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей и правила землепользования и застройки, установленные в муниципальном образовании. Лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие соответствие ее требованиям безопасности, позволяющие сохранить эту постройку.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № Да.0360 от dd/mm/yy, заключенному с УИЗО Администрации г. Костромы, предоставлен земельный участок №, площадью 622 кв.м., расположенный по адресу: ..., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок расположен вне границ зоны охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы, утв. Решением думы города Костромы от 16.12.2020 № 62, земельный участок по указанному адресу расположен в территориальной зоне градостроительного освоения, развитие которой возможно только после разработки документации по планировке территории, подготавливаемой в соответствии с Генеральным планом города Костромы (ст. 52 Правил).

В отношении территории, в границы которой входит земельный участок, переданный ФИО1, постановлением Администрации г. Костромы от dd/mm/yy № утвержден проект планировки территории в районе ..., ограниченной набережной реки Кострома, границей существующей жилой застройки в ... границей ..., границами земельных участков, находящихся в частной собственности. 

В соответствии с проектом планировки, на земельном участке 44:27:020118:56 предполагается строительство объекта индивидуального жилищного строительства с предельными параметрами: минимальный отступ от границ земельного участка 3м с учетом красной линии, линии застройки 6м, предельное количество этажей 1-3, предельная высота 10,5м, максимальный процент застройки 25%.

В соответствии с Приказом Минкультуры РФ № 148, Минрегиона РФ № 339 от 20.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений» город Кострома является историческим поселением.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от dd/mm/yy № утверждены типовые архитектурные решения объектов капитального строительства, в том числе, объектов индивидуального жилищного строительства, для исторических поселений федерального значения город Кострома и город Галич. 

В основу типовых архитектурных решений легли принципы типологии жилых и общественных зданий Костромской области, исторические стили архитектуры России конца XIX- начало XX, мотивы костромской архитектуры

В силу ст. 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в обязательном порядке необходимо прилагать описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, подлежащее согласованию с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области. 

В соответствии с ч. 10.1, 11.2 ст. 51 ГрК РФ, ч. 9 ст. 51.1 ГрК РФ, Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области рассматривает раздел проектной документации объекта капитального строительства и осуществляет подготовку заключения (уведомления) о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. 

dd/mm/yy ФИО1 в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы подано уведомление о планируемом строительстве ИЖС, к которому было приложено описание внешнего облика объекта.

Данное описание было согласовано Инспекцией уведомлением от dd/mm/yy №. 

По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке от dd/mm/yy №. 

dd/mm/yy ФИО1 подано уведомление об изменении параметров планируемого строительства объекта, в соответствии с которым изменились технико-экономические показатели объекта (количество этажей, высота, отступы, площадь застройки, описание внешнего облика).

dd/mm/yy заявителю направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС, в связи с поступлением от Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области о несоответствии описания внешнего облика объекта ИЖС по предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектам капитального строительства установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах исторического поселения от dd/mm/yy.

dd/mm/yy ФИО1 направлено повторно аналогичное уведомление.

dd/mm/yy Инспекцией направлено уведомление № о несоответствии описания внешнего облика индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения город Кострома и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения г. Кострома: формирование первой и второй линий застройки по пр-ту Речному домами типа «садовый дом» на земельных участках, предоставленных для ИЖС недопустимо; нарушение композиционно-видовых связей – проектируемый объект несомасштабен складывающейся застройке квартала.

По рассмотрению уведомления Управлением архитектуры и градостроительства Костромской области выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении заявленных параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке в связи с поступлением уведомления Инспекции.

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем истца ФИО1 – ФИО2 заявлено ходатайство о назначении судебной строительной экспертизы на предмет того, является ли вновь возведенный объект объектом индивидуального жилищного строительства, его соответствия возведенного объекта действующим нормам и правилам, о наличии, отсутствии угрозы жизни и здоровью как собственнику, так и третьим лицам.

Определением Ленинского районного суда г. Костромы от dd/mm/yy по делу назначена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено ООО «КостромаСтройЭкспертиза».

Согласно экспертному заключению № № от dd/mm/yy, предметом исследования являлось строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: .... Строение является двухэтажным объектом капитального строительства, простой формы, с размерами по внешним габаритам 6,3*8,8м. Второй этаж мансардный, подземные помещения отсутствуют. Этажность объекта равняется 2. Предельная высота здания 3,0м. Высота помещений первого и второго этажей составляет 2,35м. Вход в строение осуществляется непосредственно с земельного участка через дверной проем шириной 0,9м. оконные проемы строения выполнены светопрозрачными конструкциями из ПВХ-профлей, с остеклением двухкамерными стеклопакетами, межкомнатные двери деревянные. Внутренние помещения строения образованы дощатыми каркасными перегородками и стенами, устроена внутриквартирная лестница. Отопление производится электрическими радиаторами заводского изготовления, приготовление пищи – на электрической плите. Водопровод от индивидуальной скважины, бытовая канализация локальная с отведением стоков в организованный септик. Ввод электроэнергии – от воздушной ЛЭП городской сети. Подведен трубопровод магистрального газоснабжения для дальнейшего использования природного газа в бытовых целях. Расположение помещений строения, их площади и линейные размеры соответствуют описанию, зафиксированному в техническом плане здания от dd/mm/yy кадастровым инженером ФИО4 

Эксперт, принимая во внимание выявленные особенности и признаки, в соответствии с ГК РФ, ЖК РФ, СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, в т.ч., объемно-планировочное решение, набор и расположение помещений внутри строения, особенности подключения к строения к сетям инженерного обеспечения, пришел к выводу, что исследуемый объект является жилым одноквартирным отдельно стоящим домом, т.е. объектом индивидуального жилищного строительства.

Индивидуальный жилой дом соответствует требованиям строительно-технических норм и правил, является безопасным для жизни и здоровья людей в условиях их пребывания в здании на момент осмотра и в процессе его последующей эксплуатации: техническое состояние объекта является нормативным, отвечающим требованиям прочности, устойчивости, надежности. Мероприятий по усилению, замене или ремонту несущих строительных конструкций дома не требуется, объект в существующем виде соответствует минимально необходимым требованиям механической безопасности. Объект не нарушает требований противопожарных норм и правил. Расположение индивидуального жилого дома сформировано с соблюдением санитарно-бытовых требований, бытовые условия собственников смежных земельных участков не ухудшилось. Дом не является источником загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв, сбор отходов осуществляется в мусоросборник, установленный на асфальтобетонную спецплощадку, расположенную на расстоянии от здания не менее 20м. Несоответствии с градостроительными нормами связано с несоблюдением минимального отступа от юго-западной границы земельного участка, который составляет 5м, вместо установленного проектом планировки территории знания 6м. иных нарушений градостроительных норм не выявлено. Нарушение является несущественным, т.к. не влияет на надежность и безопасность объекта, исследуемый жилой дом права и интересы других лиц не нарушает. 

Индивидуальный жилой дом по адресу: ..., в существующем виде не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Строение, как результат строительства, соответствует предъявляемым Федеральным законодательством минимально необходимым требованиям к зданиям и сооружениям, в т.ч., требованиям механической безопасности, пожарной безопасности, безопасных для здоровья человека условий пребывания в здании и на прилегающей территории, безопасности для пользования зданием на момент осмотра и в процессе его последующей эксплуатации.

Участники процесса выводов эксперта не оспаривали.

В силу ст. 55 ГПК РФ заключение эксперта является одним из видом доказательств. В соответствии с п. 2 ст. 67 ГПК РФ, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным статьей 67 настоящего Кодекса.

Данное заключение судебной экспертизы может быть принято во внимание при разрешении спора в качестве доказательства, оно отвечающего требованиям относимости и допустимости, поскольку экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы мотивированы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, имеет соответствующую квалификацию и опыт работы, выводы эксперта сторонами другими доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, объект, возведенный ФИО1 на предоставленном ему на основании договора аренды земельном участке; является индивидуальным жилым домом и соответствует существующим требованиям к зданиям и сооружениям, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, выявлено несоответствие градостроительным нормам (с юго-западной стороны участка 5 м, вместо установленного проектом планировки 6м), а также, как указала Инспекция по охране объектов культурного значения Костромской области – дом выстроен по типу «садовый дом» на участке, предоставленном для ИЖС, и формирование первой и второй линий застройки по пр-ту Речному домами такого типа недопустимо, объект несомасштабен складывающейся застройке квартала.

С учетом собранных по делу доказательств, выводов эксперта, суд приходит к выводу о том, что допущенное ответчиком нарушение при строительстве здания в части минимального отступа от границы земельного участка (1 метр) имеет несущественный характер, не влияет на его конструктивные параметры, безопасность объекта в целом, в связи с чем, с учетом отсутствия жалоб от смежных землепользователей, не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворения иска. В рамках проведенной экспертизы также установлено, что жилой дом не является садовым домом, является индивидуальным жилым домом, т.е., строительство осуществлено в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Несомасштабность строения относительно складывающейся застройке квартала (...) не является основанием к ее сносу. Спорная постройка, в целом, отвечает требованиям градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1, за истцом следует признать право собственности на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, площадью 58,8 кв.м., количество этажей 2, расположенный по адресу: .... Технические характеристики жилого дома зафиксированы в техническом плане здания, подготовленном кадастровым инженером ФИО4

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ. суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы о признании права собственности на возведенный жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, площадью 58,8 кв.м., количество этажей 2, расположенный по адресу: ....

Решение подлежит предъявлению в регистрирующий орган и является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Спицына

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2021 года