Дело № 2а-4808/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания Ю.В, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца прокурора Центрального АО г. Омска – БЕГ (по удостоверению),

от административного ответчика Администрации г. Омска - ФИО2 (по доверенности, л.д. _____),

от заинтересованного лица БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» - ДОА (по доверенности, л.д._____),

иные лица в суд не явились

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального АО г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к Администрации города Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска.

В обоснование указал, что прокуратурой Центрального АО г. Омска с привлечением специалистов отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Омску проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Центрального административного округа города Омска.

В результате обследования улично-дорожной сети установлено, что на участке по улице 3-я Северная по нечетной стороне от улицы Орджоникидзе до улицы Тарская ненадлежащее техническое состояние тротуара, а именно многочисленные разрушения асфальтобетонного покрытия тротуара, на отдельных участках длиной 5-7 метров дорожное покрытие отсутствуют, имеются песчано-грунтовые отложения (в виде грязи), которые во время осадков вынуждают пешеходов обходить указанные участки по проезжей части, что противоречит требованиям, предусмотренным ГОСТ Р52766-2007.

Ранее по данным фактам прокуратурой округа 21 октября 2016 года вынесено представление директору БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» вместе с тем, фактически до настоящего времени нарушения не устранены.

Органами местного самоуправления не предпринято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории округа.

Кроме того, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Постановлением Омского городского Совета от 22 июля 2009 года №828 автомобильная дорога по улице 2-я Производственная (идентификационный номер 52-401-382 ОП МГ 043), автомобильная дорога на поселок Учхоз от улицы 10 лет Октября до улицы 1-я Заречная (идентификационный номер 52-401-382 ОП МГ 423) в г. Омске являются дорогами общего пользования местного значения, относятся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области. 

Прокуратурой округа осуществлена совместная выездная проверка с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Омску по результатам которой выявлены нарушения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

В ходе названной проверки установлено, что дорожное покрытие проезжей части улица 2-я Производственная от улицы 25-я Линия до улицы Универсальная имеет выбоины, просадки, превышающих предельные размеры допустимые ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно выбоины в районе строения №2Б – размером 65х108х6 см, 73х102х5 см, 45х32х8 см, 84х65х7 см, 42х45х5 см, 120х165х6 см, 55х78х6 см, 62х112х6 см,; в районе строения №2А – размером 35х72х6 см, 116х170х7 см, 82х90хх7 см, 45х32х8 см, 105х80х6 см, 58х125х9 см, 18х60х5 см; в районе дома №16 – размером 61х39х5 см, 35х55х7 см; в районе дома №26 – размером 85х60х6 см; в районе дома №30 – размером 112х65х7 см, 65х75х6 см. 

Ранее прокуратурой округа 28 июля 2017 года вносилось представление по данным фактам директору БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», вместе с тем, дол настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, в ходе совместной выездной проверки с участем государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Омску установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги на поселок Учхоз от улицы 10 лет Октября до улицы 1-я Заречная имеет выбоины, просадки, превышающих предельные размеры допустимые ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: выбоины в районе строения №209Б – размером 65х110х6 см, 48х67х5 см, 65х65х7 см, 85х110х6 см; в районе строения №209 корпус 1 – размером 175х85х10 см, 87х125х7 см, 72х34х8 см, 68х45х6 см, 120х165х8 см, 90х82х6 см, 135х142х10 см, 182х65х12 см, 92х78х8 см; в районе проезда к домам №4/1, 4/2 по улице 2-я Учхозная – размером 85х95х7 см, 215х140х9 см, 48х67х8 см, 114х82х7 см; в районе строения №1А по улице 2-я Учхозная –размером 110х65х10 см, 74х112х8 см, 122х164х12 см, 96х105х8 см, в районе строения №2 корпус 5 по улице 2-я Учхозная – размером 65х120х7 см, 110х74х5 см, 45х67х6 см, 113х82х8 см, 72х48х8 см.

Ранее прокуратурой округа 14 сентября 2017 года вносилось представление по данным фактам директору БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, органами местного самоуправления не предпринято должностных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории округа.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил признать бездействие Администрации города Омска, департамента городского хозяйства Администрации города Омска по неустранению выявленных нарушений незаконными; возложить обязанность на Администрацию г. Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска принять меры к обеспечению надлежащего технического состояния пешеходного тротуара на участке по улице 3-я Северная по нечетной стороне от улицы Орджоникидзе до улицы Тарская; возложить обязанность на Администрацию города Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска устранить выбоины в асфальтобетонном покрытии дорожного полотна: 

- по улице 2-я Производственная от улицы 25-я Линия до улицы Универсальная в районе строения №2Б – размером 65х108х6 см, 73х102х5 см, 45х32х8 см, 84х65х7 см, 42х45х5 см, 120х165х6 см, 55х78х6 см, 62х112х6 см,; в районе строения №2А – размером 35х72х6 см, 116х170х7 см, 82х90хх7 см, 45х32х8 см, 105х80х6 см, 58х125х9 см, 18х60х5 см; в районе дома №16 – размером 61х39х5 см, 35х55х7 см; в районе дома №26 – размером 85х60х6 см; в районе дома №30 – размером 112х65х7 см, 65х75х6 см.;

- автомобильной дороги на поселок Учхоз от улицы 10 лет Октября до улицы 1-я Заречная в районе строения №209 корпус 1 – размером 175х85х10 см, 87х125х7 см, 72х34х8 см, 68х45х6 см, 120х165х8 см, 90х82х6 см, 135х142х10 см, 182х65х12 см, 92х78х8 см; в районе проезда к домам №4/1, 4/2 по улице 2-я Учхозная – размером 85х95х7 см, 215х140х9 см, 48х67х8 см, 114х82х7 см; в районе строения №1А по улице 2-я Учхозная –размером 110х65х10 см, 74х112х8 см, 122х164х12 см, 96х105х8 см, в районе строения №2 корпус 5 по улице 2-я Учхозная – размером 65х120х7 см, 110х74х5 см, 45х67х6 см, 113х82х8 см, 72х48х8 см.

В судебном заседании представитель прокурора Центрального АО г. Омска БЕГ исковые требования уточнила, просила обязать Администрацию г. Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска принять меры к обеспечению надлежащего технического состояния пешеходного тротуара на участке по улице 3-я Северная по нечетной стороне от улицы Орджоникидзе до улицы Тарская.

В остальной части требования не поддержала.

Представитель Администрации г. Омска БЕА. требования не признала, пояснила, что Администрация г. Омска не является по делу надлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» - ДОА исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что поддерживает пояснения Администрации г. Омска. Пояснила, что при поступлении денежных средств и получении муниципального задания тротуар будет приведен в соответствие с обязательными требованиями.

Факт нахождения тротуара в ненадлежащем техническом состоянии администратвные ответчики и заинтересованные лица не отрицали.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 8, 22 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского совета от 20 сентября 1995 года №92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска.

Кроме того, на Администрацию города Омска возложены полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений по обеспечению финансирования муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года№443 «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска», на департамент возложена обязанность, в том числе: контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог, местного значения в пределах компетенции департамента, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска; организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска. 

Постановлением Омского городского Совета от 25 июля 2012 года № 169 «Об утверждении структуры администрации города Омска» утверждена структура администрации города Омска, согласно которой в структуру администрации входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

Согласно пп.6 п. 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 N 443 (ред. от 25.10.2017) "О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска". Департамент, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет функции в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения:

- разрабатывает текущие планы по ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, по благоустройству и озеленению территории города Омска в соответствии с компетенцией департамента;

- организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска;

- обеспечивает функционирование парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Омска;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, объектов озеленения и благоустройства;

- организует проведение работ по устройству и демонтажу искусственных неровностей на автомобильных дорогах местного значения на территории города Омска

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и тротуаров является обязанностью департамента городского хозяйства Администрации города Омска.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4.1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 26.10.2017) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. Пешеходы, перевозящие или переносящие громоздкие предметы, а также лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, могут двигаться по краю проезжей части, если их движение по тротуарам или обочинам создает помехи для других пешеходов.

Согласно п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.12.2017), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

На основании п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Статьями 13, 15 названного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Ст. 6 ч. 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п.1.2 ПДД, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно пп 4.5.1 – 4.5.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно Постановлению Омского городского Совета от 22.07.2009 N 828 (ред. от 19.07.2017) "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области", автомобильная дорога по улице 3-я Северная является дорогой местного значения, относится к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области. 

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой ЦАО г. Омска проводилась проверка соблюдения законодательства при содержании дорог общего пользования в рамках ЦАО г. Омска.

В ходе проверки прокуратурой было выявлено, в том числе, что состояние тротуара на участке по улице 3-я Северная в г. Омске по нечетной стороне от улицы Орджоникидзе до улицы Тарская в городе Омске не соответствует обязательным требованиям, а именно, имеются песчано-груновые отложения (в виде грязи), которые во время осадков вынуждают пешеходов обходить участки тротуара, что противоречит ГОСТ Р 52766-2007.

В ответ на запрос прокуратуры Центрального АО г. Омска, 12 октября 2017 года БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» направило информационное письмо, из которого следует, что работы по обустройству тротуаров и устройству ограждений бюджетным учреждением осуществляются в соответствии с адресным перечнем тротуаров, подлежащих обустройству, а также адресным перечнем дорожных ограждений, подлежащих устройству в рамках муниципального задания бюджетного учреждения на 2017 год.

Адресным перечнем тротуаров, подлежащих устройству в 2017 году, проведение работ по обустройству тротуара по нечетной стороне улицы 3-я Северная от улицы Тарская до улицы Орджоникидзе не предусмотрено (л.д.15). 

21 октября 2016 года в адрес директора БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе по вопросу ненадлежащего технического состояния тротуара по нечетной стороне улицы 3-я Северной на участке дороги от улицы Тарской до улицы Орджоникидзе (л.д.12-14).

03 ноября 2017 года помощником прокурора Центрального АО г. Омска СОС совместно с госинспектором ДН ОГИБДД УМВД по г. Омску проведено обследование автомобильной дороги по улице 3-я Северная по нечетной стороне от улицы Орджоникидзе до улицы Тарская, в ходе которого установлено, что на участке по улице 3-я Северная по нечетной стороне от улицы Орджоникидзе до улицы Тарская ненадлежащее техническое состояние тротуара, а именно, многочисленные разрушения асфальтобетонного покрытия тротуара, на отдельных участках длиной 5-7 метров дорожное покрытие отсутствует, имеются песчано-грунтовые отложения (в виде грязи), которые во время осадков вынуждают пешеходов обходить указанные участки по проезжей части, что противоречит требованиям, предусмотренным ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.19). 

Таким образом, на момент обращения в суд, представление прокуратуры не исполнено в полном объеме.

Сведений о приведении на дату судебного заседания тротуара в соответствие с обязательными требованиями суду не представлено.

Недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

Отсюда суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на органы местного самоуправления обязанности по принятию мер к обеспечению надлежащего технического состояния пешеходного тротуара на участке по улице 3-я Северная по нечетной стороне от улицы Орджоникидзе до улицы Тарская.

При этом применительно к изложенным выше нормам закона суд считает необходимым возложить обязанность организовать работу по организации дорожного ограждения на Департамент городского хозяйства Администрацию г. Омска, который обладает соответствующими полномочиями в соответствием с положением о нем.

Определяя срок устранения недостатков, суд устанавливает его до ДД.ММ.ГГГГ года, учитывая невозможность проведения строительных работ в сзимнее время, а также то обстоятельство, что указанный судом срок соответствует строительному сезону.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Омска принять меры к обеспечению надлежащего технического состояния пешеходного тротуара на участке по улице 3-я Северная по нечетной стороне от улицы Орджоникидзе до улицы Тарская в городе Омске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2017 года