№ 2-4687/2018

решение

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 г. г. Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г.Саратова (Межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г.Саратова (Межрайонное) (далее – УПФР в Волжском районе г.Саратова (Межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию. В обоснование иска указала, что решением УПФР в Волжском районе г.Саратова (Межрайонное) № от 15.10.2018 ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Считает, что из специального стажа необоснованно исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.11.1993 по 12.12.1993, с 05.09.1995 по 04.11.1995, с 16.01.2001 по 30.04.2001, с 13.03.2006 по 22.04.2006, с 14.03.2011 по 23.04.2011, 26.11.2012, с 14.03.2016 по 23.04.2016, нерабочие праздничные дни "Радоница" 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования подержала, полагала, что спорные периоды подлежат включению в лечебный стаж, поскольку на курсы повышения квалификации она направлялась на основании приказов руководства, данные периоды оплачивались и производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд, а нерабочие праздничные дни "Радоница" подлежат включению в стаж наряду с иными нерабочими праздничными днями.

Представитель ответчика УПФР в Волжском районе г.Саратова (Межрайонное) ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, указав, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку не связаны с осуществлением работы, сопряженной с воздействием на организм неблагоприятных факторов, с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленные спецификой и характером труда, а нерабочие праздничные дни "Радоница" не являются общегосударственными, поименованными в ТК РФ, включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом, 23.08.2018 ФИО1 обратилась в УПФР в Волжском районе г.Саратова (Межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Согласно диплому ПВ №, выданному Саратовским государственным медицинским институтом истец ФИО1 имеет высшее медицинское образование, окончила полный курс по специальности педиатрия.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 с 01.08.1988 принята в Республиканскую детскую больницу на должность врача-интерна по педиатрии, с 29.07.1989 освобождена от занимаемой должности в связи с окончанием интернатуры и направлен в распоряжение главного врача Атюрьевской ЦРБ, с 01.08.1989 принята в Детскую поликлинику №4 на должность участкового врача-педиатра, с 17.08.1991 уволена по собственному желанию, с 03.09.1991 принята в Детскую поликлинику №6 на должность врача-кардиоревматолога, с 13.02.1995 уволена по собственному желанию, с 14.02.1995 принята в Областную клиническую больницу на должность врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики, с 14.07.1997 переведена на должность врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики консультативной поликлиники, с 03.11.2016 усолена по собственному желанию, с 09.11.2016 принята в Саратовскую городскую поликлинику №2 на должность врача функциональной диагностики диагностического отделения, в которой и работает по настоящее время.

Решением УПФР в Волжском районе г.Саратова (Межрайонное) № от 15.10.2018 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы, который на день обращения составил 29 лет 1 месяц 25 дней, при этом в специальный медицинский стаж ФИО1 не включены, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.11.1993 по 12.12.1993, с 05.09.1995 по 04.11.1995, с 16.01.2001 по 30.04.2001, с 13.03.2006 по 22.04.2006, с 14.03.2011 по 23.04.2011, 26.11.2012, с 14.03.2016 по 23.04.2016, нерабочие праздничные дни "Радоница" 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018 со ссылкой на то, что включение указанных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, не предусмотрено ни Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

В силу ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стаж.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункты 2, 3, 4 данной статьи устанавливают, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Ни в п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, ни в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, среди периодов, которые не включаются в стаж работ, не поименованы праздничные дни, периоды нахождения работника в командировках и на курсах повышения квалификации.

Согласно ст.116 КЗоТ РСФСР, ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР, ст.187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, производятся соответствующие выплаты, что является основной гарантией, обеспечивающей защиту не только трудовых, но и пенсионных прав. 

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников (в том числе, медицинских), в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Повышение квалификации медицинских работников проходит в соответствии с должностной инструкцией, которой определяются основные трудовые обязанности. Деятельность по оказанию медицинской помощи, по своему характеру, требует поддержания квалификации лиц, оказывающих такую помощь на высоком профессиональном уровне. В связи с этим, в должностные обязанности медицинских работников в обязательном порядке входит и периодическое повышение профессиональной квалификации.

Согласно ст.1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 №26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п.7 ст.4 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница – день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

Ответчик не оспаривал, что в спорные периоды за истцом сохранялись место работы и заработная плата, перечислялись взносы на государственное социальное страхование. Указанное обстоятельство подтверждается также льготными справками работодателя в пенсионном деле.

Таким образом, в специальный стаж ФИО1 подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.11.1993 по 12.12.1993, с 05.09.1995 по 04.11.1995, с 16.01.2001 по 30.04.2001, с 13.03.2006 по 22.04.2006, с 14.03.2011 по 23.04.2011, 26.11.2012, с 14.03.2016 по 23.04.2016 и нерабочие праздничные дни "Радоница" 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, поскольку названным периодам предшествовала работа, включенная пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом принятого УПФР в Волжском районе г.Саратова к зачету стажа на соответствующих видах работ, а также подлежащих включению периодов, стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, на день обращения в пенсионный орган 23.08.2018 составит более 30 лет.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ответчика в силу ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначить ФИО1 пенсию с момента обращения за ее назначением.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Истцом при обращении в суд произведена уплата государственной пошлины в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г.Саратова (Межрайонное) от 15 октября 2018 года № в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 29 ноября 1993 года по 12 декабря 1993 года, с 05 сентября 1995 года по 04 ноября 1995 года, с 16 января 2001 года по 30 апреля 2001 года, с 13 марта 2006 года по 22 апреля 2006 года, с 14 марта 2011 года по 23 апреля 2011 года, 26 ноября 2012 года, с 14 марта 2016 года по 23 апреля 2016 года, нерабочие праздничные дни "Радоница" 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года.

Включить в стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29 ноября 1993 года по 12 декабря 1993 года, с 05 сентября 1995 года по 04 ноября 1995 года, с 16 января 2001 года по 30 апреля 2001 года, с 13 марта 2006 года по 22 апреля 2006 года, с 14 марта 2011 года по 23 апреля 2011 года, 26 ноября 2012 года, с 14 марта 2016 года по 23 апреля 2016 года, нерабочие праздничные дни "Радоница" 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г.Саратова (Межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 23 августа 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г.Саратова (Межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Мотивированное решение суда составлено 04 декабря 2018 года.

Судья