УИД 07RS0007-01-2022-000656-25 № 2а-469/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 11.12.2023)

поселок Кашхатау 11.12.2023

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарданова К.Н.,

при секретаре судебного заседания Казиевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Безенги и МКУ СДК с.п. Безенги о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

установил:

07.11.2023 поступило административное исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Безенги и МКУ СДК с.п. Безенги о признании незаконным бездействия местной администрации с. Безенги и МКУ СДК с.п. Безенги в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности административного здания МКУ СДК с.п. Безенги, расположенного по адресу: 

<

...>. В административном исковом заявлении прокурор просит обязать местную администрацию с. Безенги и МКУ СДК с.п. Безенги в срок до 01.01.2024 обеспечить административное здание МКУ СДК с.п. Безенги инженерно-техническими средствами защиты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», устранив нарушения: п.п. «в» п. 20, п.п. «в» п. 25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 в части не осуществления пропускного режима при входе, въезде (выезде) на территорию; п.п. «б» п. 20, п.п. «д» п. 25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 в части отсутствия дополнительных инженерно-технических систем охраны по периметровому ограждению; п.п. «д» п. 23 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017, в части не проведения ежедневных обходов территории с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов; п.п. «г» п. 24 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017, в части не проведения инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях; п.п. «з» п. 25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017, в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией и кнопка экстренного вызова полиции.

При этом указывает, что прокуратурой Черекского района Кабардино-Балкарской Республики проверено исполнение требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Результатами проверки в деятельности МКУ СДК с.п. Безенги выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее ПП РФ № 176 от 11.02.2017). Указанным постановлением Правительства Российской Федерации определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов, осуществляющих деятельность в сфере культуры. B рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 комиссией в составе представителя прокуратуры Черекского района, ОУФСБ России по КБР в Черекском районе, ГООО ПОО ОВО по Черекскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР», в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта проведено обследование антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности, объекта возможных террористических посягательств - административного здания МКУ СДК с.п. Безенги, расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам обследования объекта установлено следующее: 

- в нарушение требований п.п. «в» п.20, п.п. «в» п.25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 не осуществляется пропускной режим при входе, въезде (выезде) на территорию;

- в нарушение требований п.п. «б» п.20, п.п. «д» п.25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 отсутствуют дополнительные инженерно-технические системы охраны по периметровому ограждению; 

- в нарушение требований п.п. «д» п.23 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 не проводятся ежедневные обходы территории с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов;

- в нарушение требований п.п. «г» п.24 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 не проводятся инструктажи по действиям в чрезвычайных ситуациях;

- в нарушение требований п.п. «з» п.25 параграфа 3 ППРФ № 176 от 11.02.2017 отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией, отсутствует кнопка экстренного вызова полиции.

В соответствии с уставом МКУ СДК с.п. Безенги учредителем и собственником его имущества является с.п. Безенги в лице администрации сельского поселения. Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма. Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием граждан и ставят под угрозу жизнь и здоровье последних.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить, установить срок выполнения до 01.03.2024. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 Устава сельского поселения Безенги к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Из пунктов 1-3 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 (ред. от 05.03.2022) требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее «Требования») следует, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с уставом МКУ СДК с.п. Безенги учредителем учреждения и собственником его имущества является местная администрация с. Безенги.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры - МКУ СДК с.п. Безенги, является обязанностью местной администрации с. Безенги и МКУ СДК с.п. Безенги.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений.

Из подпункта «г» пункта 24 Требований следует, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

В силу подпунктов «в», «д» и «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно акту обследования антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объекта возможных террористических посягательств от 29.08.2023 комиссией проведено обследование МКУ СДК с.п. Безенги, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, селение Безенги, улица Османова, 69, ведомственная принадлежность - отдел культуры Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. 

По итогам обследования установлено, что существующая система надежности охраны частично позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность. В ходе обследования объекта (территории) выявлены следующие основные недостатки: 

а) не осуществляется пропускной режим при входе, въезде (выезде) на территорию; 

б) нет дополнительных инженерно-технических систем охраны по периметровому ограждению;

в) нет кнопки экстренного вызова полиции;

г) не проводятся ежедневные обходы территории с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов;

д) не проводятся инструктажи по действиям в чрезвычайных ситуациях;

е) нет системы оповещения и управления эвакуацией.

Таким образом, местная администрация с. Безенги и МКУ СДК с.п. Безенги не выполнили подпункт «д» пункта 23, подпункт «г» пункта 24, подпункты «в», «з» пункта 25 Требований, чем нарушили права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности пребывания в МКУ СДК с.п. Безенги, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность, гарантированные Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Между тем, указание в административном иске на нарушение административными ответчиками п.п. «б» п. 20, п.п. «д» п. 25 параграфа 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 в части отсутствия дополнительных инженерно-технических систем охраны по периметровому ограждению объекта; нарушения п.п. «з» п. 25 параграфа 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017, в части отсутствия кнопки экстренного вызова полиции, является несостоятельным.

Так, согласно форме паспорта безопасности объектов в сфере культуры, являющимся приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176, мерами по инженерно-технической защите объекта (территории) в нем указаны: а) резервные источники электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, систем связи; б) объектовые и локальные системы оповещения; в) технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию); г) технические системы оповещения о несанкционированном проникновении на объект и системы физической защиты; д) стационарные металлообнаружители и ручные металлоискатели; е) телевизионная система охраны; ж) система охранного освещения.

Таким образом, в административном иске не конкретизированы конкретные дополнительные инженерно-технические системы охраны по периметровому ограждению объекта, которые следует обязать установить административных ответчиков. 

Что касается нарушения административными ответчиками п.п. «з» п. 25 параграфа 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017, в части отсутствия кнопки экстренного вызова полиции, то в вышеуказанном пункте Постановления указано на осуществление в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории оборудования объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а не о кнопке экстренного вызова полиции, в связи с чем оснований для признания бездействия административных ответчиков в указанной части незаконным не имеется.

Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Безенги и МКУ СДК с.п. Безенги удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие местной администрации с. Безенги и МКУ СДК с.п. Безенги в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности административного здания МКУ СДК с.п. Безенги, расположенного по адресу: 

<

...>, не выполнения положений подпункта «д» пункта 23, подпункта «г» пункта 24, подпунктов «в» и «з» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, не соответствующим Федеральному закону от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать местную администрацию с. Безенги и МКУ СДК с.п. Безенги в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в административном здании МКУ СДК с.п. Безенги по адресу: 

<

...>, пропускной режим при входе, въезде (выезде) на территорию и контроль за его соблюдением; проводить ежедневные обходы территории и осмотр здания с целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных бесхозных предметов; проводить инструктаж с работниками МКУ СДК с.п. Безенги по минимизации морально-психологических последствий террористического акта; установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Обязать местную администрацию с. Безенги и МКУ СДК с.п. Безенги сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.Н. Шарданов Копия верна:

Судья К.Н. Шарданов