Дело № 2а-441/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года гор. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Тиуновой Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации муниципального образования Лесниковское сельское поселение об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству о возложении на администрацию Лесниковского сельского поселения обязанностей по решению Советского районного суда Кировской области от 28.05.2019 года,

у с т а н о в и л:

Администрация Лесниковского сельского поселения обратилась с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, указав, что решением Советского районного суда Кировской области от 28.05.2019 года на администрацию была возложена обязанность провести межевание и поставить на государственный кадастровый учёт земельные участки, на которых размещены общественные кладбища, а также оборудовать на территории общественных кладбищ, расположенных в дер. Борок (кадастровый номер 43:31:410501:106) и с. Завертная (кадастровый квартал 43:31:410502) туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твёрдым покрытием, в соответствии с СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». После предоставления администрации муниципального образования Лесниковское сельское поселение Советского района Кировской области отсрочки по исполнению решения Советского районного суда Кировской области от 06.03.2020 года были выполнены все мероприятия. 12.08.2019 года службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство. 09.10.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должник является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счёт средств местного бюджета, который является дефицитным. Просит уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением от 09.10.2020 года судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области. 

В судебное заседание глава администрации Лесниковского сельского поселения Советского района Кировской области ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель взыскателя в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, мнения по поводу заявленных требований не выразил.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в направленном в суд отзыве указал, что удовлетворение заявленных требований не повлияет на права и обязанности управления по отношению к какой – либо из сторон спора, в связи с чем у управления отсутствует заинтересованность в исходе рассматриваемого дела по заявленным требованиям.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона, срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом – исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст. 112).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда Кировской области от 28.05.2019 года удовлетворены требования прокурора Советского района Кировской области, заявленные в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Лесниковское сельское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности провести межевание и поставить на государственный кадастровый учёт земельные участки, на которых размещены общественные кладбища, а также оборудовать на территории общественных кладбищ, расположенных в дер. Борок (кадастровый номер 43:31:410501:106) и с. Завертная (кадастровый квартал 43:31:410502) туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твёрдым покрытием, в соответствии с СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Решение суда вступило в законную силу 29.06.2019 года.

19.07.2019 года ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство № 22422/19/43030-ИП, предмет которого - возложение на администрацию МО Лесниковское сельское поселение обязанностей, установленных решением Советского районного суда Кировской области от 28.05.2019 года.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа администрацией МО Лесниковское сельское поселение исполнены не были.

12.08.2019 года ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области в отношении администрации МО Лесниковское сельское поселение вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12.10.2019 года.

Определением Советского районного суда Кировской области от 05.09.2019 года администрации Лесниковского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Советского районного суда Кировской области от 06.03.2020 года администрации Лесниковского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда сроком до 17.08.2020 года.

В связи с неисполнением решения суда 17.08.2020 года ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области в отношении администрации МО Лесниковское сельское поселение вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, возбуждено исполнительное производство № 30351/20/43039-ИП от 09.10.2020 года.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

Согласно ч.3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Администрация Лесниковского сельского поселения указала в качестве главного обстоятельства, затруднившего исполнение судебного решения в установленный срок, отсутствие бюджетных средств на проведение указанных работ по причине дефицита бюджета.

Суд признаёт доводы администрации обоснованными.

Указанное судебное решение принято и вступило в законную силу в 2019 -м году, то есть после того, как бюджет поселения на 2019 год был принят, соответственно заведомо являлось неисполнимым в установленный судебным приставом для добровольного исполнения срок.

Органом местного самоуправления были предприняты соответствующие меры по исполнению решения суда: земельные участки поставлены на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах суд считает возможным уменьшить размер исполнительного сбора, подлежащего взысканию с должника администрации Лесниковское сельское поселение на одну четверть (50000 : ? = 12500 рублей), и определить его окончательный размер как 37 500 рублей (50000 -12500 =37 500 рублей).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования администрации муниципального образования Лесниковское сельское поселение удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащий взысканию с должника – администрации муниципального образования Лесниковское сельское поселение в рамках исполнительного производства № 30351/20/43039-ИП от 09.10.2020 года до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд. 

Судья Л.А.Ефимова