УИД 34RS0005-01-2024-004741-21

Дело №12-212/2024

РЕШЕНИЕ

17 октября 2024 года 

<

...>

Судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Костюк И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении директора ООО «Расцвет» ФИО1 на постановление военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области ФИО2 № 159 от 05 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.4 КоАП РФ в отношении должностного лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении директора ООО «Расцвет» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области ФИО2 № 159 от 05 сентября 2024 года должностное лицо директор ООО «Расцвет» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Должностное лицо директор ООО «Расцвет» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, в установленный законом срок, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, поскольку при вынесении обжалуемого постановления военным комиссаром Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области не верно определено лицо, подлежащее ответственности, поскольку ответственным за ведение воинского учета в организации является специалист по отделу кадров ФИО3 

Должностное лицо в отношении которой ведется дело об административном правонарушении директор ООО «Расцвет» ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали по основаниям в ней изложенным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший помощник военного комиссара (по правовой работе) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области ФИО5, а так же представитель военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просит жалобу оставить без удовлетворения, поскольку субъект административного правонарушения в данном случае определен верно.

В судебном заседании 16 октября 2024 года, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - военный комиссар Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление № 159 от 05 сентября 2024 года оставить без изменения как законное и обоснованное. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу. 

Статья 21.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Воинский учет граждан по месту их работы осуществляется в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 (далее - Положение о воинском учете).

В соответствии с подп. «а» пункта 32 Положения о воинском учете в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в учетных документах, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета военных комиссариатов, работники, осуществляющие воинский учет в организациях направляют в течение 5 дней со дня принятия (поступления) или увольнения (отчисления) граждан с работы (из образовательных организаций) в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций). В случае необходимости, а для призывников в обязательном порядке, в целях постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо уточнения необходимых сведений, содержащихся в документах воинского учета, оповещают граждан о необходимости личной явки в соответствующие военные комиссариаты или органы местного самоуправления либо возможности направления необходимых сведений в военный комиссариат в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что в ходе проверки актуальности состояния сведений, содержащихся в учетных документах, и сведений, содержащихся в документах воинского учета военных комиссариатов, в отношении должностного лица директора ООО «Расцвет» ФИО1 установлено несвоевременное представление сведений о принятии на работу сотрудника ФИО6, состоящего на учете в военном комиссариате Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области. Сотрудник принят на работу 01 марта 2024 года, сведения направлены в военный комиссариат за исходящим № 42/90 от 20 июня 2024 года, т.е. с нарушением срока, предусмотренные статьей 4 Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», подп. «а» пункта 32 Положения о воинском учете, в связи с чем в отношении должностного лица директора ООО «Расцвет» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, действия должностного лица квалифицированы по статье 21.4 КоАП РФ (л.д. 9).

05 сентября 2024 года военным комиссаром Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области ФИО2 вынесено постановление № 159 о признании должностного лица директора ООО «Расцвет» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьей 21.4 КоАП РФ, и назначено административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 10). 

Однако данное постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

По делу установлено, что ФИО1 занимает должность директора ООО «Расцвет» с 13 февраля 2019 года, согласно приказа № 1 от 13 февраля 2019 года.

Согласно приказу № 13 от 01 марта 2024 года в ООО «Расцвет» на должность специалиста по кадрам принята ФИО7, которая 01 марта 2024 года ознакомлена с данным приказом.

Должностной инструкцией специалиста по кадрам, утвержденным директором ООО «Расцвет» 01 марта 2024 года организация воинского учета в ООО «Расцвет» поручена должностному лиц - специалисту по кадрам ФИО7, которая ознакомлена с данной инструкцией.

Согласно разделу 2 должностной инструкции специалиста по кадрам ООО «Расцвет», специалист по кадрам ведет учет кадров организации, кадровое делопроизводство; выполняет работу по своевременному пополнению штатов организации; формирует и ведет личные дела сотрудников; выполняет работу, связанную с кадровыми перемещениями работников; ведет работу по повышению квалификации работников и переподготовке кадров; ведет учет трудовых книжек, подсчет стажа; осуществляет контроль за предоставлением отпусков; разрабатывает мероприятия по контролю за трудовой дисциплиной.

Согласно приказа № 1 «Об организации воинского учета граждан, в том числе бронирования граждан, пребывающих в запасе» от 01 марта 2024 года, на специалиста отдела кадров ФИО7 возложена обязанность по ведению воинского учета в ООО «Расцвет». При временном убытии ФИО7 в отпуск, командировку или на лечение временное исполнение обязанностей по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе, возлагается на директора ФИО1 Контроль за исполнение приказа оставлен за директором ФИО1 Приказ согласован с военным комиссаром Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 11 апреля 2024 года.

Во исполнение данного приказа 01 марта 2024 года была принята должностная инструкция специалиста, ответственного за ведение воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе.

Должностная инструкция специалиста, ответственного за ведение воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе, утверждена директором ООО «Расцвет» 01 марта 2024 года и согласована с военным комиссариатом Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 11 апреля 2024 года. Согласно должностной инструкцией организация воинского учета в ООО «Расцвет» поручена должностному лицу - специалисту, ответственному за ведение воинского учета ФИО7, которая ознакомлена с данной должностной инструкцией.

Согласно п. 2.6 данной должностной инструкции специалист ООО «Расцвет» обязан поддерживать в актуальном состоянии сведения, касающиеся воинского учета, посредством: 

-направления необходимых для ведения воинского учета сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на таком учете. Это, в частности сведения: о гражданах, подлежащих воинскому учете и принятию или увольнению их с работы; изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете. Срок направления информации – в течении пяти дней со дня ее изменения.

-передачи в военные комиссариата и (или) органы местного самоуправления сведений о случаях выявления граждан, не состоявших, но обязанных состоять на воинском учете. Срок - в течение трех рабочих дней.

-направления в двухнедельный срок по запросам соответствующих военных комиссариатов (или) органов местного самоуправления необходимых сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете;

-ежегодной сверки сведений о воинском учете, содержащихся в карточках граждан, подлежащих воинскому учете в организации, со сведениями в документах воинского учета граждан.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7, будучи предупрежденной об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний, пояснила, что с 2019 года работает в ООО «Расцвет», сначала по гражданско-правовому договору, с 01 марта 2024 года принята на работу в ООО «Расцвет» на должность специалист отдела кадров по трудовому договору. 01 марта 2024 года она была ознакомлена: с должностной инструкцией специалиста отдела кадров; с приказом № 1 «Об организации воинского учета граждан, в том числе бронирования граждан, пребывающих в запасе»; с должностной инструкцией специалиста, ответственного за ведение воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе. Все приказы и должностные инструкции разрабатывала, изготавливала и согласовывала она, как специалист по кадрам и воинскому учету. С 01 марта 2024 года ей было известно о том, что все документы по воинскому учету в установленный законом сроки ей необходимо было предоставить в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда. Она знает об административной ответственности по статье 21.4 КоАП РФ, вместе с тем настаивает, что всеми документами по предоставлению сведений по воинском учету с 01 марта 2024 года занималась она, во исполнении возложенных на нее должностных обязанностей, сроки предоставления данных сведений нарушены ею. 

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, ее объяснения получены с соблюдением требований закона. Свидетель предупреждена за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, ее показания согласуются с доказательствами, представленными суду.

Так же судом установлено, что директором ООО «Расцвет» по факту нарушения сроков предоставления сведений по ведению воинского учета в военный комиссариат, у специалиста ФИО7 были отобраны объяснения, согласно которым ФИО7 знала о возложенных на нее обязанностях, в связи с чем занималась предоставлением в военный комиссариат сведений по воинскому учету. Несколько раз ФИО7 пыталась сдать необходимые документы, однако ей возвращали их на доработку.

На основании приказа № 12 от 15 июля 2024 года к специалисту ФИО7 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с несвоевременным предоставлением в военный комиссариат сведений по воинскому учету.

При установленных обстоятельствах, следует признать, что имеются неустранимые сомнения в виновности ФИО1 во вмененном ей правонарушении, в связи, с чем эти сомнения должны быть истолкованы в её пользу. 

При этом, информация о лице, на которое возложена обязанность по ведению воинского учета, была представлена в военный комиссариат до составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области ФИО2 № 159 от 05 сентября 2024 года о привлечении должностного лица директора ООО «Расцвет» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении директора ООО «Расцвет» ФИО1 на постановление военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области ФИО2 № 159 от 05 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.4 КоАП РФ в отношении должностного лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении директора ООО «Расцвет» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов Волгограда Волгоградской области ФИО2 № 159 от 05 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «Расцвет» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк