Дело № 2-558/2021

55RS0013-01-2021-001043-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Ридкина С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле 

30 июля 2021 года

дело по иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Аполлоновский детский сад», Управлению образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области об обязании провести акарицидную обработку территории детского сада, осуществить финансирование,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Аполлоновский детский сад» (далее – МБДОУ «Аполлоновский детский сад») выявлены нарушения требований законодательства. 

По информации БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» в 2020г. по вопросу укусов клещей на территории района зарегистрировано 46 обращений, за истекший период 2021г. – 21 обращение. По результатам проверки установлено, что в истекшем периоде 2021г. МБДОУ «Аполлоновский детский сад» мероприятия по уничтожению клещей на территории образовательной организации не проводились, денежные средства на указанные цели не выделены. Меры по акарицидной обработке территории детского сада не принимаются.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать МБДОУ «Аполлоновский детский сад» провести акарицидную обработку территории детского сада. Обязать Управление образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области профинансировать МБДОУ «Аполлоновский детский сад» денежными средствами для проведения акарицидной обработки территории детского сада.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МБДОУ «Аполлоновский детский сад» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал относительно удовлетворения заявленных требований. 

Представитель Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал относительно удовлетворения заявленных требований. В заявлении, поступившем в материалы дела, представитель Управления образования просит снизить размер подлежащей взысканию государственной пошлины.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования, получающего услуги по дошкольному образованию детей. Таким образом, заявление подано прокурором в рамках предоставленных ему федеральным законом полномочий. 

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Аполлоновский детский сад» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, что подтверждается уставом. 

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2017г. «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008г. №19 (далее - СП 3.1.3.2352-08), клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, отличается полиморфизмом клинических проявлений и тяжестью течения. Последствия заболевания разнообразны - от полного выздоровления до нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и смерти.

В силу п. 2.3.6 СП 3.1.3.2352-08, заражение КВЭ происходит с апреля по сентябрь с весенне-летним пиком во время наибольшей активности перезимовавших клещей.

Согласно п.8.2 СП 3.1.3.2352-08, мероприятиями по неспецифической профилактике КВЭ является, в том числе, уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств.

В соответствии с п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08, акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

Пунктами 8.5, 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 предусмотрено, что экологически безопасное преобразование окружающей среды направлено на создание неблагоприятных условий для развития клещей, в том числе на снижение численности мелких и средних млекопитающих - прокормителей клещей. Необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой в сфере соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что мероприятия по уничтожению клещей в 2021г. МБДОУ «Аполлоновский детский сад» не проводились, денежные средства на указанные цели не выделялись.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени акарицидная обработка территории детского сада до настоящего времени не проведена, доказательства обратного ответчиками в материалы дела не представлены. 

Оценив представленные доказательства, суд находит установленным факт того, что МБДОУ «Аполлоновский детский сад» нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере образования, соблюдения прав несовершеннолетних при реализации образовательных программ, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Исилькульского межрайонного прокурора об обязании провести акарицидную обработку территории детского сада законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 1.2 Устава МБДОУ «Аполлоновский детский сад» предусмотрено, что учредителем детского сада является администрация Исилькульского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя дошкольного образовательного учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления Управление образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области.

Дошкольное образовательное учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Исилькульского муниципального района Омской области, в том числе, недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, в соответствии с федеральным и областным законодательством, актами органов местного самоуправления (п. 3.1 Устава).

В силу п. 1.5 Устава, дошкольное образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, сметы, лицевые счета, печати со своим наименованием, штампы, бланки.

В силу п. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ).

Основными задачами Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области, в соответствии с п. 2.4 Положения об Управлении образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденного Постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 05.05.2014г. № 486 (далее - Положение), является обеспечение эффективной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в ведении Управления. 

Реализуя предоставленные полномочия Управление образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области, согласно п.п.3.1.5-3.1.6, п.п.3.1.26-3.1.27 Положения, участвует в формировании местного бюджета в части расходов на образование, утверждает сметы доходов и расходов муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении Управления, распоряжается средствами на лицевом счете в соответствии с действующим законодательством, вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, утверждает муниципальное задание, план финансово-хозяйственной деятельности для подведомственных учреждений.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья на Управление образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с МБДОУ «Аполлоновский детский сад» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от оплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 193-195 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Аполлоновский детский сад» провести акарицидную обработку территории детского сада.

Обязать Управление образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Аполлоновский детский сад» для устранения нарушений законодательства, а именно: проведения акарицидной обработки территории детского сада.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Аполлоновский детский сад» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.08.2021г.