Дело № 12-52/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 10 июля 2020 года

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края на постановление главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору № 33 от 19.05.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору № 33 от 12.05.2020 юридическое лицо – Падалинское сельское поселение Амурского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, которое выразилось в следующем.

С 10-00 час. по 17-00 час. 23.04.2020 при проведении внеплановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в Падалинском сельском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края (с. Падали, п. Известковый, поселок при станции Малмыж) выявлены нарушения пожарной безопасности:

- Не согласован мобилизационный план привлечения сил и средств на тушение пожаров а населенных пунктах и объектах сельского поселения с организациями, привлекаемыми к тушению пожаров (утвержден 29.01.2020). Пункт 2, пункт 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

- на территории п. Известковый допускается складирование (размещение) горючих древесных отходов, бытового мусора по координатам рядом ул. Новая, д. 7, рядом ул. Березовая, д.7, ул. Нагорная, напротив пожарного водоема № 13, развилка ул. Центральная и ул. Ключевая напротив пожарного водоема № 10, рядом ул. Ключевая, д. 31, напротив водокачки. Пункты 17 (1), 19, 74, 77 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012;

-На территории поселка при станции Малмыж допускается складирование (размещение) горючих древесных отходов, горючего бытового мусора. Пункты 17 (1), 19, 74, 77 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012;

- На территории с. Падали допускается складирование (размещение) горючих древесных отходов, горючего бытового мусора – напротив дома № 12, ул. Садовая. Пункты 17 (1), 19, 74, 77 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012;

- В п. Известковом водозаборная скважина № 8 (включена в Реестр источников наружного противопожарного водоснабжения Падалинского сельского поселения, ул. Вокзальная) не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года (отсутствует приспособление для забора). Пункт 60 (1) Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012;

- Не разработаны меры по локализации пожара и спасения людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы (постановление от 02.09.2013 № 30). Абз. 6 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ;

- Минерализованная полоса в поселке при станции Малмыж находится в неудовлетворительном состоянии и не очищена от растительности (не предусмотрено удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах). Пункты 72.3, 78 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012;

- При установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования не устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности на время его действия. Часть 3 п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ; п. 5 ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 17 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012, п. 1.4 Правил обеспечения пожарной безопасности в Падалинском сельском поселении в условиях особого противопожарного режима, утвержденного Решением Совета депутатов от 25.08.2010 № 64;

- Не разработаны (не представлены) план (ы) и программа (вы) развития территории поселений по разработке (включению) мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пункт 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, абз. 7 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ,

- Не организовано проведение обучения населения мерам пожарной безопасности и проведение пропаганды в области пожарной безопасности, а также оказание содействия распространению пожарно-технических знаний, в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения (не представлены подтверждающие документы, отчеты). Часть 3 п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ; абз. 8 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 8 ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; 

- Не разрабатываются (не представлен) и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, в планы и программы развития территории муниципального образования не включаются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Часть 3 п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ; абз. 7 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 2 ст. 63, ст. 65 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; 

- Отсутствуют указатели по направлению движения к пожарным водоемам (водоисточникам) с нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника (п. Известковый – пожарные водоемы № 9, № 10, № 12, № 13). П. 8, п. 8.6, д. 9.9 прим.п.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержден приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (СП 8.13130.2009). Прим. 3 п. 9.9 СП 8.13130.2009, часть 3 п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ;

- В населенных пунктах источники противопожарного водоснабжения (водемы) не имеют подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года – п. Известковый – пожарные водоемы № 11 (ул. Ключевая, 31), № 12 (ул. Березовая, д. 9); поселок при станции Малмыж – пожарный водоем № 4; с. Падали – пожарный водоем № 1. Часть 3 п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ; абз. 3 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 2 ст. 63,ч. 1, ч. 4 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 9.4 СП 8.13130.2009, п. 80 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012;

- Отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (населенный пункт с количеством жилых домов не более 300) ст.2, абз. 3 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ; ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п.1 прил.№ 2 к Постановлению администрации Падалинского сельского поселения от 28.03.2016;

- Отсутствует наружное освещение пожарных водоемов. Статья 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ; ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 8 постановления администрации Падалинского сельского поселения от 02.09.2013 № 28.

Не согласившись с постановлением, глава Падалинского сельского поселения ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что в нарушение законодательства о защите прав юридических лиц распоряжение о проведении внеплановой проверки главе сельского поселения не направлялось, глава с указанным распоряжением не ознакомлена, документов, подтверждающих, что внеплановая проверка согласована с органами прокуратуры, не представлены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель юридического лица ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал о по вышеизложенным основаниям, дополнительным письменным пояснениям, кроме того пояснила, что бюджет Падалинского сельского поселения дотационный, в связи с пандемией, средства еще более ограничены, поступают только на зарплату сотрудников администрации, отдел культуры и ЖКХ. Штраф в 200000 рублей, это несоразмерная для бюджета сумма. На выполнения требований в части пожарной безопасности на 2020 год выделено только 613000, это очень небольшая сумма, т.к. только минерализованная полоса составляет 15 км. Частично нарушения имели место, однако процедура проведения проверки была нарушена по изложенным основаниям, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор по г. Амурску и Амурскому району по пожарному району ФИО2, с доводами жалобы не согласился, пояснил, что внеплановая проверка на соблюдение требований пожарной безопасности, проводилась в соответствии со ст. 77 от 06.10.2003, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.6 ФЗ от 21.12.1994 № 69 –ФЗ «О пожарной безопасности» и не требовала согласования с органами прокуратуры. Проверка была проведена в период указанный в распоряжении. Когда прибыл для проведения проверки, представился, показал удостоверение, действовал в пределах своих должностных полномочий. Акт проверки был администрацией получен, никаких возражений, высказано не было, наказание назначено в пределах санкции статьи для юридического лица. Наименование ст. Малмыж указано в соответствии с реестром наименований.

Выслушав представителя юридического лица – главу Падалинского сельского поселения ФИО1, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении – главного государственного инспектора по г. Амурску и Амурскому району по пожарному району ФИО2, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до четырехсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного федерального закона.

Согласно статье 63 данного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 19 федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" вместе с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, (далее – Правила) предусмотрено что на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п. 19 названных Правил запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с п. 74 Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

В соответствии с п. 77 Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с п. 78 Правил, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с п. 79 Правил запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В соответствии с п. 80 Правил Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Распоряжением главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского района по пожарному надзору от 15.04.2020 № 10 постановлено провести внеплановую выездную проверку в отношении органов местного самоуправления Падалинского сельского поселения – населенный пункт п. Известковый, п. Падали, поселок при станции Малмыж.

Из акта проверки от 23.04.2020 №10, проведенной главным государственным инспектором по пожарному надзору ФИО2, в присутствии главы Падалинского сельского поселения ФИО1, инспектора по вопросам ГО и ЧС администрации Падалинского сельского поселения следует, что в ходе проверки были выявлены вышеуказанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Факт совершения юридическим лицом инкриминируемого деяния подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, которым должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что глава поселения не была уведомлена о предстоящей внеплановой проверке, опровергаются материалами дела, из которых видно, что копия распоряжения о внеплановой проверке была направлена юридическому лицу по электронной почте, проверка проводилась с участием представителей Падалинского сельского поселения.

Доводы жалобы о том, что внеплановая проверка не была согласована с органами прокуратуры, правового значения не имеет.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения нахожу доказанным, действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом юридическое лицо имело возможность соблюдать требования пожарной безопасности, однако не приняло всевозможные меры к их соблюдению. Доказательства того, что у юридического лица отсутствовала возможность соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, материалы дела не содержат.

Составленный в отношении главы поселения протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КОАП РФ.

При рассмотрении дела и составлении постановления каких-либо нарушений, являющихся в соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ основанием к его отмене не допущено. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что бюджет Падалинского сельского поселения является дотационным, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору № 33 от 19.05.2020 подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору № 33 от 19.05.2020 изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, снизив размер штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р. Погорелова