Дело № 2а-160/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000232-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года с. Новокиевский Увал 

Мазановский районный суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Маскальцовой В.С., с участием представителя Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1, старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области к ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей,

--

-- --

-- 

-- 

--

-- 

--

 

установил:

Администрация Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области обратилась в суд с выше указанным иском, в обоснование которого указала, что решением Мазановского районного суда Амурской области от 13 октября 2022 по гражданскому делу № 2а-225/2022 администрация Молчановского сельсовета обязана в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации образовавшейся несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с географическими координатами 51°21/12// с.ш. 128°17/ 53// в.д. с кадастровым номером 28:17:000000:910 на расстоянии 280 м. в северном направлении от километрового обозначения «9» автомобильной дороги «Введеновка-Февральск».

21 марта 2023 года ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство № 3432/23/28012-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Мазановскому району от 2 июня 2023 года с администрации Молчановского сельсовета взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем администрация Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области не имела объективной возможности исполнить в установленный законом срок решение суда о принятии мер по ликвидации образовавшейся несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, поскольку в решении о бюджете на 2023 год и плановый периоды 2024 и 2025 годы денежные средства на указанные цели не запланированы. За счёт бюджета Молчановского сельсовета не имеется финансовой возможности исполнить решение суда. В связи с отсутствием доходных источников, для изыскания финансовых средств и исполнения всех необходимых действий для ликвидации несанкционированной свалки, требуется более продолжительное время.

Просит освободить администрацию Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской облает от 2 июня 2023 года по исполнительному производству № 3432/23/28012-ИП.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик - представитель ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании Представитель административного истца ФИО1 пояснила, что у администрации Молчановского сельсовета не имелось умысла по неисполнению решения суда, что подтверждается представленными документами о том, что в бюджете Молчановского сельсовета при формировании бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в 2023 году запланировано 2 000 рублей. Очевидно, что за счет собственных доходов без помощи из вышестоящего бюджета нет возможности исполнить решение суда.

С момента вынесения решения суда и до возбуждения исполнительного производства администрация Молчановского сельсовета пыталась решить вопрос самостоятельно. Но за счет собственных средств данный вопрос решить невозможно. 

Администрация Молчановского сельсовета обращалась в администрацию Мазановского района в устном порядке о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки. Согласно приказу министерства финансов Амурской области от 26.07.2022 года № 225 «Об утверждении Перечней муниципальных образований области в соответствии с Положениями части 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Мазановский район относится к четвертой категории финансирования из областного бюджета, что свидетельствует о высокой дотационности районного бюджета.

Все работы по ликвидации свалок проводятся после зимнего периода, когда свалка оттаивает. 

Администрация Молчановского сельсовета обращалась с заявлением в Мазановский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, но в удовлетворении заявления было отказано.

В настоящее время на основании закона Амурской области бюджеты районов на ликвидацию свалок в границах муниципального района получают денежные средства из областного бюджета. В 2022 году Министерством природных ресурсов Амурской области администрации Мазановского района были доведены лимиты на 2023 год и недопоступившие за 2022 год. В конце декабря 2022 года стало известно о том, что планируется поступление в бюджет Мазановского района межбюджетного трансферта на ликвидацию свалок в сумме 102 700 рублей. Данные денежные средства до настоящего времени не поступили в бюджет Мазановского района. Сумма в размере 102 700, 00 рублей перешла на 2023 год. Запланированные на 2023 год денежные средства на исполнение программы в сфере охраны окружающей среды в размере 600 000 рублей от Министерства природных ресурсов в настоящее время не поступили. 

Для выделения денежных средств в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Мазановского района на 2021-2030 годы» разработано Положение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, которое было утверждено Мазановским РСНД 31.05.2023 года. 

В бюджет Мазановского района в 2023 году поступили денежные средства от Росприроднадзора, Министерства финансов, Управления по охране животного мира, Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности на ликвидацию свалок в размере 1 400 000 рублей, которые были распределены в разрезе поселений, в отношении которых вынесены решения суда, вступившие в законную силу. 

Глава Молчановского сельсовета 01 июня 2023 года обратилась в администрацию Мазановского района с заявлением об оказании финансовой помощи в виде иного межбюджетного трансферта в сумме 260 000 рублей.

Между администрацией Мазановского района и администрацией Молчановского сельсовета 01.06.2023 года заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в сумме 260 000 рублей.

08.06.2023 года между администрацией Молчановского сельсовета и ООО «Спецавтохозяйство» заключен договор возмездного оказания услуг по транспортировке отходов на общую сумму 260 000 рублей. Решение суда Молчановским сельсоветом исполнено добросовестно. 

В судебном заседании заинтересованное лицо старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. пояснила, что стороной административного истца не представлено доказательств уважительности причин для освобождения от исполнительского сбора, поэтому просила в иске отказать.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет 50 000 рублей (часть 3). 

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Кроме того, в данном случае подлежит применению правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 – 54, 55 Конституции Российской Федерации). 

В силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

При этом в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа и установлением судом какие меры предпринимались для его исполнения, являются ли они достаточными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Мазановского районного суда Амурской области от 13 октября 2022 по гражданскому делу № 2а-225/2022 администрация Молчановского сельсовета обязана в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации образовавшейся несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с географическими координатами 51°21/12// с.ш. 128°17/ 53// в.д. с кадастровым номером 28:17:000000:910 на расстоянии 280 м. в северном направлении от километрового обозначения «9» автомобильной дороги «Введеновка-Февральск». Решение суда вступило в законную силу 15 ноября 2022 года. 

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист № ФС 025042876 от 02.03.2023. 

21 марта 2023 года ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство № 3432/23/28012-ИП. 

Как следует из указанного постановления, требование по исполнительному документу подлежало исполнению в течение 5 суток с момента получения должником копии постановления.

24 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Мазановскому району в адрес администрации Молчановского сельсовета, главе муниципального образования ФИО2 выставлено требование в срок до 21 июня 2023 года исполнить решение суда и предоставить информацию об исполнении решения суда в части неисполненных предписаний, согласно исполнительного листа серии № ФС 025042876. 

Определением Мазановского районного суда от 12.05.2023 по делу № 13а-27/2023 в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки было отказано.

В связи с тем, что решение суда должником не исполнено, 2 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Мазановскому району ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Молчановского сельсовета в размере 50 000 рублей. 

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 2 июня 2023 года является законным, поскольку административным истцом допущено неисполнение решения в части принятии мер по ликвидации образовавшейся несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с географическими координатами 51°21/12// с.ш. 128°17/ 53// в.д. с кадастровым номером 28:17:000000:910 на расстоянии 280 м. в северном направлении от километрового обозначения «9» автомобильной дороги «Введеновка-Февральск» в срок, указанный для добровольного исполнения.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным на то должностным лицом, полностью соответствует положениям действующего законодательства. 

Факт незаконности вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривается, со стороны административного истца поставлен вопрос об освобождении от исполнительского сбора. 

Суд имеет право уменьшить размер исполнительского сбора с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, а также освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства (ч.7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). 

Поскольку срок для добровольного исполнения решения суда был установлен в течение 5 суток со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, то ответственность за неисполнение в добровольном порядке наступает по истечении указанного времени. 

Согласно выписки из бюджета муниципального образования «Молчановский сельсовет» подтверждающий наличие бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств в области благоустройства по реализации муниципальной программы «Комплексная программа территории Молчановского сельсовета на 2022-2024 годы в 2023 году» на ликвидацию несанкционированных свалок в 2023 году запланировано - 2000,00 (две тысячи) рублей. 

Мазановским районным Советом народных депутатов было принято решение от 31.05.2023 № 20/156-р «Об утверждении Положения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений и в целях финансирования мероприятий муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Мазановского района на 2021-2030 годы», утвержденной постановлением администрации Мазановского района от 15.10.2020 № 535.

Из п. 2 ст. 2 Положения следует, что целью предоставления иных межбюджетных трансфертов является сокращение количества существующих и вновь выявленных несанкционированных свалок, отходов а также сокращение площади загрязненных земель и улучшение экологической обстановки в районе.

Из письма министерства природных ресурсов Амурской области от 16.12.2022 № 06-16/7478, следует, что согласно прогнозным значениям, суммы, поступившие от экологических платежей в Мазановском районе составят на 2022 год 102,7 рублей, на 2023 год 648,6 рублей, на 2024 года – 648,6 рублей. Денежные средства запланированы на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на территории района. 

В адрес главы района от 01.06.2023 (исх. № 122) направлено отношение об оказании финансовой помощи в виде иного межбюджетного трансферта в сумме - 260000,00 рублей на исполнение решения суда № 2а-225/2022.

Между администрацией Мазановского района и администрацией Молчановского сельсовета 01.06.2023 было заключено Соглашение № 1 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Мазановский район бюджету муниципального образования Молчановский сельсовет на выполнение мероприятий «ликвидация несанкционированных свалок» муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Мазановского района на 2021-2030 годы». Согласно п. 1.2 Соглашения - общий объем иного межбюджетного трансферта из бюджета района бюджету Молчановского сельсовета составляет - 260000,00 рублей.

Согласно п. 2.3.2 Соглашения Молчановский сельсовет обязался расходовать иные межбюджетные трансферты в соответствии с целевым назначением, установленным п.1.1 настоящего Соглашения», то есть на услуги по транспортированию отходов от места несанкционированного размещения отходов, размещенного по адресу с. Молчаново Мазановский район, с дальнейшей передачей на размещение (захоронение) на полигоне захоронения.

На основании Соглашения было издано распоряжение администрации Мазановского района от 02.06.2023 № 205-р «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Мазановский район бюджету муниципального образования Молчановский сельсовет на выполнение мероприятий «ликвидация несанкционированных свалок» муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Мазановского района на 2021-2030 годы», и согласно п.6 Положения финансовое управление администрации района произведет перечисление иного межбюджетного трансферта на счет Молчановского сельсовета, открытый в территориальном органе Федерального казначейства.

Между администрацией Молчановского сельсовета и ООО «Спецавтопредприятие» заключен договор возмездного оказания услуг от 08.06.2023 № 349-у на оказание услуг по транспортировке отходов от объекта Заказчика из с. Молчаново и размещению на полигоне захоронения в г. Свободном на общую сумму - 260000,00 рублей. Срок начала оказания услуг - с момента подписания договора. Срок окончания – 31.12.2023 года. 

Решение суда вступило в законную силу 14 ноября 2022 года. С заявлением об отсрочке исполнения решения суда администрация сельсовета обратилась только 21 апреля 2023 года, тогда как истёк установленный постановлением от 21 марта 2023 года срок для добровольного исполнения решения суда. Спустя два месяца после указанного срока администрация сельсовета обратилась в администрацию района с просьбой о предоставлении межбюджетного трансферта. Никаких действий до этого времени администрацией сельсовета не предпринималось, что свидетельствует об их недостаточности для исполнения решения суда.

Суд, проанализировав вышеизложенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. При этом суд не признаёт в качестве обстоятельства, позволяющего освободить от исполнительского сбора отсутствие в бюджете администрации Молчановского сельсовета денежных средств на указанные цели. 

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. 

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). 

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. 

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Принимая во внимание обстоятельства дела, трудное материальное положение заявителя, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для уменьшения суммы исполнительского сбора до трех четвертей, то есть до 37 500 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по амурской области в лице отделения судебных приставов по Мазановскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Мазановскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО3 от 2 июня 2023 года по исполнительному производству № 3432/23/28012-ИП до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня вынесения решения. Мотивированное решение будет изготовлено в течение 5 суток.

Судья Мазановского районного суда 

Амурской области Н.В. Знатнова

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2023 года

Судья Мазановского районного суда 

Амурской области Н.В. Знатнова