Дело № 2-1114/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области 

14 ноября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования Отдел опеки и попечительства Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список и предоставлении жилого помещения,

установил:

Истец ФИО1 обратился в Анжеро-Судженский городской суд с иском к Управлению образования Отдел опеки и попечительства Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список и предоставлении жилого помещения. 

Свои требования мотивировал тем, что он относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец - ССМ, умер 

<

дата>, а мать - ААЮ, лишена родительских прав на основании решения Яйского районного суда Кемеровской области от 

<

дата>.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> истец обучался в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Яйская общеобразовательная школа-интернат 

<

...>». Постановлением Администрации Яйского района Кемеровской области от 

<

дата> № ФИО1 был определен в МСОУ «

<

...>» на полное государственное обеспечение с 

<

дата>.

Постановлением Администрации Яйского муниципального района Кемеровской области от 

<

дата> № ФИО1 был поставлен на учет для внеочередного получения жилья как ребенок-сирота, поскольку жилая площадь за ним не закреплялась.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 проходил обучение в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Профессиональном училище № г. Анжеро-Судженска Кемеровской области.

Во время обучения с 

<

дата> по 

<

дата> истец был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. 

В настоящее время ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, данный дом на праве собственности принадлежит отцу его невесты, ШИГ. Ранее истец был вынужден проживать у знакомых и родственников в г. Анжеро-Судженск, поскольку в собственности у него жилье отсутствует.

Согласно ответу администрации Яйского муниципального района Кемеровской области очередность истца на получения жилья №.

Поскольку фактически истец длительное время проживает в г. Анжеро-Судженске, здесь же состоит на регистрационном учете по месту жительства и не достиг возраста 23 лет, в 

<

...> года он обратился в Отдел опеки и попечительства Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа с пакетом документов на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

<

дата> был получен отказ ООиП Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа во включении в данный список на основании того, что право на постановку в очереди уже реализовано в Яйском районе.

С 01.01.2013 жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).

При смене места жительства детей-сирот должны быть внесены изменения в список учета детей-сирот и лиц из их числа, формируемый уполномоченным органом субъекта РФ.

В случае, если по каким-либо причинам указанные лица не были включены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, либо были включены в список на территории одного субъекта, но не получили там жилого помещения, предоставление жилого помещения должно осуществляться с учетом требований ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона РФ N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в РФ"- по месту их фактического проживания.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Просил суд обязать Управление образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту жительства - в г. Анжеро-Судженск, и предоставить ему как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения в г. Анжеро-Судженске, отвечающее санитарным и техническим нормам, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма площадью не менее 18 кв. м.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 

<

дата> в качестве соответчика была привлечена к участию в деле Администрация Анжеро-Судженского городского округа, в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора - Управление образования Администрации Яйского муниципального района и Администрации Яйского муниципального района,

Истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что истец обращался в Департамент образования Кемеровской области, где ему пояснили, что Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке. Данная норма противоречит норме Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которой предусмотрено, что жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории, где находится его место жительства (п. 1 ст. 8). Соответственно, должна применяться норма Федерального закона. Истец состоял на регистрационном учете в период с 

<

дата> по 

<

дата> по адресу: Яйский район, 

<

адрес> Видимо, по этому адресу и проживали его родители, потому что его забрали в детское учреждение в 

<

...> году. Истец не помнит, кому принадлежит это жилье. Также он был зарегистрирован по месту пребывания в интернате с 

<

дата> по 

<

дата>. Далее он поступил на обучение в ПУ № г. Анжеро-Судженска, где обучался с 

<

дата> по 

<

дата> и регистрация по месту пребывания у него была в общежитии по адресу: 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>. После окончания обучения фактически он стал проживать в г. Анжеро-Судженске, имея регистрацию в Яйском районе, в г. Анжеро-Судженске регистрации у него не было, он то снимал жилье, то проживал у знакомых, то у сестры, своего жилья у него нет. Два года назад он начал встречаться с ШМИ, и фактически они стали проживать вместе по 

<

адрес>, встал на регистрационный учет только в 

<

...> году. Истец, живя в г. Анжеро-Судженске, работал у индивидуальных предпринимателей разнорабочим. Сейчас намерен создать семью и проживать в г. Анжеро-Судженске. 

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности 

<

дата>, в судебном заседании иск не признала. В возражении на исковое заявление указала, что в 

<

...> года истцу отказано во включении в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в г. Анжеро-Судженске, так как он уже состоит в списке детей-сирот в Яйском муниципальном районе, а одновременное включение в список детей–сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в нескольких муниципальных районных законодательством не предусмотрено.

Представитель ответчика - Управления образования Отдела и попечительства Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО4, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, требования не признала, поскольку до марта 2018 года истец был зарегистрирован в Яйском муниципальном районе, где и реализовал свое право на включение в списки детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. С марта 2018 года истец прописался в г. Анжеро-Судженске, однако постоянного места работы у него нет, факт проживания в г. Анжеро-Судженске не доказан. Считает регистрацию истца в г. Анжеро-Судженск фиктивной, только для получения жилья в г. Анжеро-Судженске. Основанием для отказа включить истца в списки в г. Анжеро-Судженске является то, что он уже состоит в списках Яйского муниципального района. При постановке на очередь проверяются документы по месту регистрации, делаются запросы по месту регистрации данного гражданина, состоит он в списке или нет. 

Представители третьих лиц - Управления образования Администрации Яйского муниципального района и Администрации Яйского муниципального района, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представитель Управления образования Администрации Яйского муниципального района в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что ФИО1 был включен в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по тому муниципальному образованию, где он был зарегистрирован по месту жительства. На сегодняшний день его очередь №.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии истца ФИО1 и представителей третьих лиц.

Свидетель АИА, консультант-юрисконсульт Департамента образования и науки Кемеровской области, суду пояснил, что согласно Закону Кемеровской области от 27.12.1012 № 134-ОЗ жилье детям-сиротам предоставляется по месту их жительства на момент включения их в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. в Федеральном законе № 159 указано, что предоставляется жилое помещение по месту жительства. Также данным Федеральным законом установлено, что все регулируется региональными нормативно-правовыми актами. Исходя из экономической ситуации в Кемеровской области Законом №134-ОЗ был принят именно такой порядок, поскольку в Кемеровской области сирот более 16000. Для обеспечения жильем всех сирот, у кого наступило право, необходимо 9 миллиардов рублей. Принимая такую норму, учитывалось количество детей-сирот в области и согласовывалось с возможностями бюджета.

Выслушав представителей истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.п. 1,3 и 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 5 приведенного Закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Судом установлено, что отец истца ССМ умер 

<

дата>, а мать ААЮ решением Яйского районного суда Кемеровской области от 

<

дата> лишена родительских прав в отношении истца ФИО1 (л.д.8,9).

Согласно свидетельству о смерти мать истца ААЮ умерла 

<

дата> (л.д.10). 

Постановлением Администрации Яйского района от 

<

дата> № ФИО1 

<

дата> направлен на полное государственное обеспечение в МСОУ «

<

...> вида» (л.д.12).

Согласно постановлению Администрации Яйского района о постановке на учет для внеочередного получения жилья детей – сирот и детей № от 

<

дата> ФИО1, 

<

дата> года рождения, поставлен на учет для внеочередного получения жилья (л.д.13). 

Согласно справке МКОУ «Яйская общеобразовательная школа-интернат 

<

...>» с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 обучался в данном учреждении, с 

<

дата> на основании постановления администрации Яйского района от 

<

дата> № ФИО1 был зачислен на полное государственное обеспечение (л.д.11). 

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от 

<

дата> ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> Яйский район, Кемеровская область (л.д.14). 

<

дата> ФИО1 окончил ГПОУ «Анжеро-Судженский 

<

...>» и получил среднее профессиональное образование (л.д.15,16).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 

<

дата> ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, (л.д.17). 

Согласно справке Администрации Кайлинской сельской территории от 

<

дата> ФИО1 с 

<

дата> по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес> (л.д.68). 

Согласно паспорту ФИО1 с 

<

дата> зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> г. Анжеро-Судженск (л.д.6).

Согласно справке МП «ЕРКЦ» по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы: истец ФИО1, ШГБ, ШМИ, ШИГ (л.д.69).

Согласно справкам Филиала №1 Бюро технической инвентаризации г. Анжеро-Судженска от 

<

дата> №, от 

<

дата> № (л.д.22) сведениями о наличии недвижимого имущества за ФИО1 филиал не располагает. Жилой дом по адресу: 

<

адрес> г. Анжеро-Судженск, принадлежит ШИГ на основании договора купли-продажи дома от 

<

дата> (л.д.18-19).

Согласно справке Филиала №24 Бюро технической инвентаризации Яйского района по данным филиала на 

<

дата> за ФИО1 старения, помещения, сооружения не зарегистрированы (л.д.23). 

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведения следует, что за ФИО1 за период с 

<

дата> по 

<

дата> права на объекты недвижимости не зарегистрированы (34).

Согласно сообщению администрации Яйского муниципального района Кемеровской области ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 

<

дата> очередь № (л.д.21).

Из сообщения Отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 

<

дата> следует, что после изучения заявления и пакета документов, поданных ФИО1 для включения в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истцу отказано во включении в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением в Анжеро-Судженском городском округе, поскольку его право уже реализовано в Яйском муниципальном районе Кемеровской области (л.д.24-26). 

Согласно справке ГКУ ЦЗН г. Анжеро-Судженска от 

<

дата> № ФИО1 с 

<

дата> состоит на учете в целя поиска подходящей работы (л.д.66). 

Проанализировав представленные доказательства, суд считает установленным, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия 

<

дата>, в 

<

...> году закончил обучение в Анжеро-Судженском политехническом колледже, то есть у истца возникло право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма. Иного жилого помещения на праве собственности либо занимаемого на основании договора социального найма у истца не имеется.

Как пояснил представитель истца, ФИО1 в период обучения в колледже проживал и был временно зарегистрирован в г. Анжеро-Судженск. После окончания колледжа он остался проживать в г. Анжеро-Судженск. При этом постоянная регистрация у него оставалась в с. Кайла, Яйского района, где проживала его мать, и откуда он был помещен в детский дом. Зарегистрировался в г. Анжеро-Судженск в 

<

...> года, с 

<

дата> состоит на учете в Центре занятости г. Анжеро-Судженска в целях поиска работы.

Таким образом, суд считает установленным, что постоянным местом жительства ФИО1 является г. Анжеро-Судженск, где он постоянно проживает с 

<

...> года, намерен проживать в дальнейшем.

Из анализа приведенных выше норм права судом усматриваются противоречия допущенные законодателями в части места предоставления специализированного жилого помещения данной категории.

Между тем, пунктами "ж" и "к" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям второй и пятой статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. 

Порядок, обеспечивающий своевременное обеспечение детей-сирот такими жилыми помещениями, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При этом установленный законом субъекта порядок не должен ограничивать права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо существенно затруднять реализацию прав, установленных федеральным законом.

Как указала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 01.04.2009 № 63-Г09-1 установление неравных правовых возможностей по признакам происхождения и мета жительства запрещено частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации; установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан, - недопустимо. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того, в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом, или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Таким образом, местом предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, является их место жительства.

С учетом изложенного истец имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, которое ему должно быть предоставлено по месту его жительства на территории г. Анжеро-Судженск на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения, а именно Администрацией Анжеро-Судженского городского округа.

Доводы ответчиков о том, что регистрация в г. Анжеро-Судженске носит формальный характер, являются необоснованными. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-лимбо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законодательными актами Российской Федерации.

Кроме того, как пояснил специалист Департамента образования и науки Кемеровской области, что в настоящее время законодательством не предусмотрено никаких ограничений по поводу использования жилья. С 01.01.2019 будут приняты новые правила, которыми предусмотрено, что в случае использования лицом, относящегося к категории детей-сирот, жилого помещения, предоставленного по договору специализированного социального найма, не по назначению, муниципалитет вправе выселить его в общежитие, предоставив данное жилое помещение другому ребенку-сироте.

Таким образом, установлена объективная нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения, учитывая, что постоянным местом жительства истца является г. Анжеро-Судженск, где он намерен проживать в дальнейшем, жилое помещение должно быть ему предоставлено как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Анжеро-Судженске Администрацией Анжеро-Судженского городского округа. 

Как установлено статьей 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району) (ч. 2).

В соответствии с Федеральным законом в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет (ч. 3). 

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

Таким образом, поскольку судом установлено, что истец зарегистрирован по месту жительства в г. Анжеро-Судженск, какого-либо жилья ни на праве собственности ни на праве пользования не имеет, Управление образования Отдел опеки и попечительства Администрации Анжеро-Судженского городского округа обязано включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом, поскольку истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по Яйскому муниципальному образованию, он подлежит исключению из списка по данному муниципальному образованию. 

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с п. 2 Решения городского Совета народных депутатов от 02.11.2015 года №384 (принятого на сессии Совета Народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа 29.10.2015г.), в Анжеро-Судженском городском округе установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина – 18 квадратных метра.

Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте Анжеро-Судженского городского округа, общей площадью не менее 18 кв. м.

В соответствии со ст. 98. ГПК РФ, 333.19 НК РФ суд взыскивает с ответчиков в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.4), по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению образования Отдел опеки и попечительства Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список и предоставлении жилого помещения полностью удовлетворить.

Обязать Управление образования Отдел опеки и попечительства Администрации Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

...>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключив из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по Яйскому муниципальному образованию. 

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженцу 

<

...> лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте г. Анжеро-Судженска Кемеровской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 18 кв.м. 

Взыскать Управление образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа Администрацию Анжеро-Судженского городского округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины по 150 рублей с каждого.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме составлено 19.11.2018