Дело № 12-691/2019

РЕШЕНИЕ

07 июня 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием Благовещенского транспортного прокурора Бабий В.П., представителей Благовещенской таможни ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Благовещенского транспортного прокурора на постановление заместителя начальника Благовещенской таможни от 21.02.2019 года № 10704000-64/2019 и решение заместителя начальника Дальневосточной оперативной таможни от 25.03.2019г. № 10710000/4п/8А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Амурполимер», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Благовещенской таможни от 21.02.2019 года № 10704000-64/2019 по делу об административном правонарушении ООО «Амурполимер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Решением заместителя начальника Дальневосточной оперативной таможни от 25.03.2019г. № 10710000/4п/8А постановление заместителя начальника Благовещенской таможни от 21.02.2019 года № 10704000-64/2019 в отношении ООО «Амурполимер» оставлено без изменения, протест транспортного прокурора без удовлетворения. 

Не согласившись с данными постановлением и решением, Благовещенский транспортный прокурор Бабий В.П. подал в Благовещенский городской суд Амурской области протест, в котором просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование протеста указал, что по факту нарушения срока представления статистической формы и по факту представления статистической формы, содержащей недостоверные сведения, таможенным органом возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а именно: дело № 10704000-62/2019 за несвоевременное представление статистической формы и дело № 10704000-64/2019, за предоставление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения вотношении ООО «Амурполимер». Постановлениями от 21.02.2019 по делам № 10704000-62/2019 и № 10704000-64/2019 ООО «Амурполимер» назначено наказание в виде предупреждения. Однако не было учтено, что оба нарушения являются однородными и подлежат квалификации по одной норме КоАП РФ, выявлены в рамках одной проверки в один временной период; обстоятельства этих нарушений обусловлены одним противоправным деянием, выразившимся в представлении с нарушением срока одной статистической формы, содержащей недостоверные сведения; рассмотрение этих дел подведомственно одному органу.При совершении лицом нескольких действий (актов бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой КоАП РФ, они могут быть квалифицированы в качестве единого правонарушения и за них может быть назначено только одно наказание, если данные правонарушения были выявлены административным органом в ходе проведения одной проверки и их объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения. Учитывая, что в данном случае эти условия имели место, выявленные таможенным органом нарушения требований к порядку представления статистической формы учета перемещения товаров, допущенные обществом «Амурполимер», образуют состав одного и того же правонарушения.В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.У заместителя начальника Благовещенской таможни не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание в виде предупреждения. 

В судебном заседании Благовещенский транспортный прокурор доводы протеста поддержал в полном объеме. 

В судебном заседании представители Благовещенской таможни полагали, что протест прокурора является необоснованным, каждое из указанных правонарушений подлежит самостоятельной оценке, лицо подлежит административной ответственности по каждому факту совершения противоправных действий. Представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения, будет являться действием, место совершения которого является место нахождения таможенного органа, в который статистическая форма подана с нарушением норм законодательства, а датой наступления события административного правонарушения - 13.11.2018г. (дело № 10704000-64/2019). Несвоевременное же представление в таможенный орган статистической формы является бездействием, поскольку такое деяние выражается в пассивной форме поведения лица, связанной с невыполнением предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку, то есть на дату истечения срока исполнения обязанности лицо не совершило никаких действий. Датой наступления события по делу № 10704000-62/2019 является день, следующий за установленной датой представления статистической формы - 11.10.2018г., местом совершения правонарушения является место нахождения ООО «Амурполимер». Таким образом, ООО «Амурполимер», представив в Благовещенскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, системный номер 2100181113-05514713, совершило два различных деяния. 

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало, при таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу и проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19 декабря 2016 года N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Согласно ст. 254, 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в функции таможенных органов РФ входит, в том числе, ведение статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами Евразийского экономического союза. Статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. 

Ч.2 ст. 278 указанного закона установлена обязанность представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, заполненной в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 278). Аналогичные положения содержались в ст. 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения утверждены Постановлением Правительства РФ от 07 декабря 2015 года N 1329.

Как установлено в п. 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (приввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно п.7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 13.11.2018г. ООО «Амурполимер» в Благовещенскую таможню представило нарочно статистическую форму учета перемещения товаров, системный номер 2100181113-05514713, которая была принята и зарегистрирована таможенным органом 14.11.2018 за № 10704000/141118/С175692.

Согласно указанной статистической форме из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации ООО «Амурполимер» ввезло товары:проч.замазки стекольные, цементы смоляные, составы для уплотнения и проч.мастики; шпатлевки для малярных работ; неогнеупорные составы для поверхностей фасадов, внутренн.стен зданий, полов, потолков, вес нетто - 29 100 кг, стоимость - 3 315 100,00 руб., страна происхождения - Беларусь;песок кремнистый и песок кварцевый, вес нетто - 11 000 кг, стоимость - 66 000,00 руб., страна происхождения - Беларусь. Отчетный период - сентябрь 2018 года, дата заполнения документа -13.11.2018 года.

Согласно международным товарно-транспортным накладным от 05.09.2018 года №1, № 8790520 товар был получен на склад ООО «Амурполимер» 14.09.2018 года.

Между тем как установлено таможенным органом, в статистической форме учета перемещения товаров системный номер 2100181113-05514713, заявителем представлены недостоверные сведения, а именно графа № 10 «Документы» заполнена не в полном объеме, отсутствует обязательная, в соответствии с Правилами, к указанию информация - сведения о товаросопроводительных документах, подтверждающих,правомерность перемещения товаров (товарная накладная от 05.09.2018 года № 0982489 и товарно-транспортная накладная от 05.09.2018 года № 1).

По данному факту ООО «Амурполимер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за совершение административногоправонарушения, выразившегося в представлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, и ему было назначено административное наказание в виде предупреждения (постановление № 10704000-64/2019 от 21.02.2019г.). 

Кроме того, таможенным органом установлено нарушение срока предоставления отчетности, а именно указанная статистическая отчетность должна была быть представлена в таможенный орган в срок до 10.10.2018 года (включительно). Представив 13.11.2018 года в Благовещенскую таможню вышеуказанную статистическую форму учета за сентябрь 2018 года ООО «Амурполимер» нарушило срок ее предоставления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для повторного привлечения ООО «Амурполимер» к ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товара, за что обществу также было назначено административное наказание в виде предупреждения (постановление № 10704000-62/2019 от 21.02.2019г.). 

Факты совершения ООО «Амурполимер» указанных правонарушений подтверждены материалами дела, сторонами не оспариваются. При рассмотрении дел таможенным органом правильно установлены все фактические обстоятельства, а также вина общества, наказание юридическому лицу в виде предупреждения правомерно применено с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При возбуждении дел об административном правонарушении таможенный орган исходил из того, что нарушение обществом срока представления статистической формы и представление им статистической формы, содержащей недостоверные сведения влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, оба нарушения являются однородными и подлежат квалификации по одной норме КоАП РФ, выявлены в рамках одной проверки в один временной период, их объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения. Обстоятельства этих нарушений обусловлены одним противоправным деянием, выразившимся в представлении с нарушением срока одной статистической формы, содержащей недостоверные сведения,рассмотрение этих дел подведомственно одному административному органу.

Исходя из положений положений ч.2. ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В данном случае выявленные таможенным органом нарушения требований к порядку представления статистической формы учета перемещения товаров, допущенные обществом ООО «Амурполимер» (представление 13.11.2018г. с нарушением срока одной статистической формы, содержащей недостоверные сведения) образуют состав одного и того же правонарушения. 

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, что у Благовещенской таможни не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание в виде предупреждения.

При таким обстоятельствах, постановление заместителя начальника Благовещенской таможни от 21.02.2019 года № 10704000-64/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Амурполимер», и решение заместителя начальника ДВОТ № 10710000/4п/8а от 25 марта 2019 года по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, не могут быть признаны законными, подлежат отмене. 

Как следует из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены 13.11.2018 года, следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек. 

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, рассматриваемые постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Благовещенского транспортного прокурора удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника Благовещенской таможни от 21.02.2019 года № 10704000-64/2019 по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Амурполимер», решение заместителя начальника ДВОТ № 10710000/4п/8а от 25 марта 2019 года по протесту на постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и в срок, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Т.А. Коршунова