Дело № 2-5935/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Иванова М.А., 

при секретаре Ветчинове Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Ижевск» о взыскании компенсации морального вреда, штрафа

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Ижевск» о взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 руб., штрафа.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: 

<

...>. 

Истец 11.07.2017 направил в АО «Газпром газораспределение Ижевск» заявление о предоставлении технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения. Получив ТУ №

<

данные изъяты> без указания точки подключения, проект договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения от 02.08.2016 с расчетом величины платы за технологическое присоединение № 

<

данные изъяты>. Истца не устроила сумма оплаты за технологическое присоединение в размере 669426,34 руб.

Получив разрешение от собственника земельного участка по адресу: 

<

адрес> ФИО2 23.08.2016, истец подал вторую заявку о предоставлении технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения. Устно ему пояснили, что заявка оформлена неверно.

<

дата> истец обратился с третьим заявлением о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения с приложенным согласованным с собственником трубы оригиналом заявки о предоставлении технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения. 

<

данные изъяты> прописано подключение к распределительному газопроводу ул. Гончарова-ул.Новоярушинская.

<

дата> истец направил четвертую заявку на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения с целью заключения договора по имеющимся в то время 

<

данные изъяты>.

<

дата> истцу выдали 

<

данные изъяты> без точки подключения, расчет величины платы за технологическое присоединение №647-С/2016 от 22.11.2016 с общей суммой договора 669426,34 руб., проект договора №

<

данные изъяты>.

Таким образом, ответчик только на пятую заявку предоставил истцу проект договора вместо положенной одной.

<

дата> истец обратился в ФАС УР, в ходе которого было возбуждено дело об административном правонарушении, по итогам которого вынесено постановление от 

<

дата> о признании АО «Газпром газораспределение Ижевск» виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Нарушение выразилось в несоблюдении сроков направления технических условий на подключение, а также в нарушении сроков направления договора о подключении к сетям газораспределения по заявкам гражданина.

Своими действиями АО «Газпром газораспределение Ижевск» (несоблюдение сроков направления технических условий на подключение, нарушение сроков направления договора о подключении к сетям газораспределения по заявкам истца) нарушило права истца как потребителя, причинили ему моральный вред, выразившийся в физических и нравственных страданиях, переживаниях по поводу длительного решения вопроса о подключении своего дома. По причине переживаний и нервного напряжения истец стал инвалидом 1 группы. Причиненный моральный вред истец оценивает в 500000 руб., который просит взыскать с ответчика в свою пользу.

Также просит взыскать в свою пользу штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом в его пользу.

В судебном заседании истец требования поддержал. Пояснил, что в досудебном порядке к ответчику не обращался. От назначения судебной медицинской экспертизы для подтверждения наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившей инвалидностью отказался.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала. Считает, что анализ положений Закона "О защите прав потребителей" свидетельствует о том, что отношения между потребителем и продавцом строятся на принципе возмездности. Согласно же п. 39 Правил подключения выдача технических условий осуществляется без взимания платы. Поэтому, по мнению ответчика, законодательство о защите прав потребителей не может быть применено при рассмотрении настоящего дела. Обстоятельства совершения административного правонарушения, привлечения к административной ответственности, вину не оспаривала. Пояснила, что постановление Обществом не обжаловало, штраф оплатило. Также пояснила, что услуга по выдаче технических условий в отрыве от услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения самостоятельного значения не имеет, входит в ее состав. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса. Потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

В ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" закреплено, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение этого Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В п. 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснено, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, в частности договор энергоснабжения, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Согласно преамбуле Закона РФ "О защите прав потребителей" названный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг); потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В данном случае ФИО1, как потребитель, имеющий намерение приобрести услугу по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства (жилого дома) к сетям газораспределения для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, обратился к ответчику за выполнением первого этапа указанной услуги - выдачей технических условий, которые ему в нарушение закона были предоставлены несвоевременно, что установлено постановлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике.

Таким образом, вопреки позиции ответчика, на спорные правоотношения распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

Доводы ответчика об обратном несостоятельны, основаны на неверном толковании закона.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила).

Согласно п. 3 названных Правил, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, услуга по выдаче технических условий является одним из этапов, составной частью подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения. Непредставление данной услуги ведет к невозможности подключения объекта капитального строительства. 

Согласно ч. 3 п. «г» Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора. Таким образом, законодатель дает понятие услуги не только как какого-то одного действия, но и совокупности действий, совершаемых по заказу потребителя. Суд отмечает, что сама по себе выдача технических условий никакого самостоятельного значения не имеет, для потребителя самостоятельного интереса представлять не может.

Согласно п. п. 28, 37 Правил технические условия должны содержать следующие данные: а) максимальная нагрузка (часовой расход газа); б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям; в) срок действия технических условий. После получения заявки о подключении они дополняются следующей информацией: а) о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; в) о диаметре и материале труб; г) об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа; д) о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

Кроме того, из содержания пунктов 29, 32, 33 Правил следует, что выдача техусловий предполагает анализ пропускной способности сети газораспределения и определение варианта подключения. Срок подключения определяется в зависимости от расстояния до точки подключения к существующим сетям, необходимости подключения по индивидуальному проекту, от этого также зависит и плата за подключение. Ознакомившись с информацией, содержащихся в техусловиях, правообладатель земельного участка определяет необходимую ему подключаемую нагрузку. 

В силу ст. 8, ст. 10 Закона "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на необходимую и достоверную информацию о работах/услугах, а исполнитель обязан предоставить такую информацию.

Из системного анализа норм, регулирующих выдачу техусловий и дальнейшие действия участников процесса подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, следует, что технические условия являются способом предоставления потребителю информации об услуге. Выдача технических условий обеспечивает возможность правильного выбора услуги, обязательность предоставления которой предусмотрена ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Поскольку право потребителя на информацию и последствия ее непредставления прямо предусмотрены законом, то доводы искового заявления о нарушении несвоевременным предоставлением технических условий прав потребителя являются обоснованными.

Действительно, согласно п. 39 вышеуказанных Правил выдача технических условий и информации о плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям осуществляется без взимания платы, однако с учетом изложенного выше это не исключает применение к отношениям сторон на этапе предоставления технических условий законодательства о защите прав потребителей.

Платность услуги по технологическому присоединению прямо предусмотрена ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах ответчик в нарушение ст. 426 ГК РФ, Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, ст. 27 Закона "О защите прав потребителей" необоснованно нарушил сроки выполнения услуги потребителю, имеющему намерение приобрести услуги.

Вина ответчика подтверждается постановлением ФАС УР от 20.02.2017, которым АО «Газпром газораспределение Ижевск»признано виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение субъектом естественной монополии Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а именно не направление в адрес ФИО1 технически условий в ответ на заявку от 

<

дата> в установленный срок, не направление в адрес ФИО1 договора о подключении в ответ на заявку от 01.11.2016 в установленный срок.

В соответствии с п. 13 Правил (в редакции, действовавшей до 28.11.2016) при предоставлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил в полном объеме, исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Постановлением ФАС УР от 20.02.2017 установлено и АО «Газпром газораспределение Ижевск» не оспорено, что запрос ФИО1 о выдаче технических условий был получен 13.07.2016, соответственно в срок до 27.07.2016 включительно ответчик должен был определить и предоставить ФИО1 технические условия. Кроме того, ответчик должен был направить в адрес истца проект договора о подключении (по заявке от 01.11.2016) в соответствии с пунктами 59, 60, 63, 74 Правил - в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении). Данные сроки АО «Газпром газораспределение Ижевск» были нарушены.

Суд отмечает, что положения абзацев первого и третьего преамбулы Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", определяющие круг регулируемых данным Законом правоотношений и закрепляющие понятие потребителя как гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, являются частью системы норм, направленных на защиту прав потребителей - обычно слабой и зависимой стороной в отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В данном случае ответчик является субъектом естественных монополий и не должен допускать никаких, даже незначительных нарушений прав потребителей – истца в рассматриваемом случае, который имеет намерение получить услуги по подключению своего жилого дома к сетям газораспределения, при этом истец, является слабой стороной, лишен возможности оказывать влияние на действия ответчика.

При таких обстоятельствах, требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в связи с нарушением прав потребителей подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 15 Закона "О защите прав потребителей" моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

При решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя (п. 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

Учитывая обстоятельства дела, степень вины ответчика, являющегося субъектом естественных монополий, незначительность задержки выполнения услуги, требования разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда в сумме 1000 руб. Причинение вреда здоровью действиями (бездействием) ответчика, наличие причинно-следственной связи между несвоевременной выдачей технический условий, направлением проекта договора и присвоением истцу 1 группы инвалидности, доказательствами не подтверждены, что также явилось основанием для определения размера компенсации морального вреда.

В соответствии со ст.13 Закона о защите прав потребителей и п.46 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» указано, что в случае удовлетворении судом требований потребителя в связи с нарушением его прав, установленных Законом о защите прав потребителей, которые не были удовлетворены в добровольном порядке изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), суд взыскивает с ответчика в пользу потребителя штраф независимо от того, заявлялось ли такое требование суду (пункт 6 статьи 13 Закона).

Поскольку доказательств обращения истца к ответчику о выплате компенсации морального вреда в добровольном порядке суду не было представлено, штраф, предусмотренный ч.6 ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей», взысканию с ответчика не подлежат.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300 руб. по неимущественному требованию.

Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Иск ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Ижевск» о взыскании компенсации морального вреда, штрафа удовлетворить частично.

Взыскать с АО «Газпром газораспределение Ижевск» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.

Требования о взыскании штрафа оставить без удовлетворения.

Взыскать с АО «Газпром газораспределение Ижевск» в доход местного бюджета муниципального образования «город Ижевск» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим 20.10.2017.

Председательствующий судья М.А. Иванова