Дело № 12-28/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Неман 14 июня 2018 года

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова В.Г.,

при секретаре Станкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» на постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 13 апреля 2018 года № 23/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 13 апреля 2018 года № 23/2018 НГ МУП «Благоустройство» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Директор МУП «Благоустройство» ФИО5 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в ходе судебного заседания уточнил требования и просил постановление о назначении административного наказания Управления Росреестра по Калининградской области (Советский отдел) от 13.04.2018 г. № 23/2018, изменить, снизить размер назначенного административного наказания, либо заменить штраф наказанием в виде предупреждения. Указав, что в настоящее время организация испытывает финансовые трудности, имеется дефицит денежных средств. 

В судебном заседании директор МУП «Благоустройство» ФИО6. жалобу поддержал, по доводам указанным в ней.

Представитель МУП «Благоустройство» по устному ходатайству ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу. При этом, пояснил, что при назначении наказания НГ МУП «Благоустройство» административным органом не были учтены такие обстоятельства как: тяжесть административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение заявителя, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям и совершение правонарушения впервые. В соответствии со справкой (исх. № 174 от 14.06.2018 г.) дефицит баланса денежных средств НГ МУП «Благоустройство» на 14.06.2018 г. составляет 1 285 000 рублей, что подтверждает тот факт, что НГ МУП «Благоустройство» в настоящее время испытывает серьезные материальные трудности. Таким образом, назначенный административный штраф не учитывает финансового положения заявителя, так как в значительной степени превышает доходы учреждения. В связи с указанными обстоятельствами НГ МУП «Благоустройство» полагает, что размер штрафа может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, до 50 000 руб.

Выслушав заявителя и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом установлена административная ответственность.

Вместе с тем, в соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Целью введения статьи 7.1 в КоАП РФ является обеспечение защиты права государственной, муниципальной и частной собственности на земельные участки, обеспечение установленного действующим законодательством порядка пользования, владения и распоряжения ими.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. 

Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. 

С объективной стороны правонарушение характеризуется активными действиями по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Субъектами этих правонарушений являются в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В силу ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих права на данный земельный участок.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Как установлено по настоящему делу, постановлением Управления Росреестра по Калининградской области от 13 апреля 2018 года № 23/2018 в отношении НГ МУП «Благоустройство» вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Согласно постановления протоколом об административном правонарушении от 26.03.2018 года, составленным заместителем главного государственного инспектора Неманского муниципального района, Краснознаменского, Славского, Советского городских округов по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом ФИО3 установлен факт самовольного занятия и использования части территории кадастрового квартала № площадью 7098 кв.м. МУП «Благоустройство». По сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Неман, в районе Гусевского перекрестка, площадью 36300кв.м., предоставлен по договору аренды № НСН-07/17 МУП «Благоустройство» для организации городского кладбища традиционного захоронения. При обмере границ земельного участка, установлено к южной и восточной границе указанного земельного участка примыкает часть территории кадастрового квартала №, площадью примерно 7098 кв.м., на которой проведены захоронения. Предусмотренные законодательством РФ права на данную часть территории кадастрового квартала № у МУП «Благоустройство» отсутствуют. Административное правонарушение обнаружено 26.03.2018 при проведении проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке. При рассмотрении дела установлено, что МУП «Благоустройство» является арендатором земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 36300 кв.м. с кадастровым номером №, находящимся по адресу: Калининградская область, г. Неман, в районе Гусевского перекрестка. Договор аренды НСН-07/17 зарегистрирован 05.06.2017, номер регистрации 39:07:010049:1/39/005-2017-2, сроком на 49 лет, с разрешенным использованием для организации городского кладбища традиционного захоронения. Фактически площадь, на которой проведены захоронения, составляет 43398 кв.м. В соответствии с правоустанавливающими документами площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 36300 кв.м. К южной и восточной границе указанного земельного участка примыкает часть территории кадастрового квартала №, площадью примерно 7098 кв.м., на которой проведены захоронения.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о формировании земельного участка, прилегающего к южной и восточной границе земельного участка №, и правах МУП «Благоустройство» на данную территорию. Правоустанавливающие документы МУП «Благоустройство» на используемую под кладбище часть территории кадастрового квартала № не предоставлены.

Таким образом, МУП «Благоустройство» производятся захоронения в части территории кадастрового квартала №, расположенной по адресу: Калининградская область, г. Неман, в районе Гусевского перекрестка, площадью 7098 кв.м. прилегающей к южной и восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, самовольно: земельный участок не сформирован, не внесен в государственный кадастр недвижимости, указанная территория уполномоченным органом МУП «Благоустройство» не предоставлялась, правоустанавливающие документы на землю отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2018 года, приложенными фотоснимками, имеющимися в материалах дела.

Административным органом, приведенным выше доказательствам, была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «Благоустройство» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В ходе изучения материалов дела судом не установлено нарушений норм административного законодательства и нарушений сроков при возбуждении административного производства и рассмотрении административного дела. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, суд не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ст.4.1 ч. 1 данного Кодекса).

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, считаю, что имеются основания для применения положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение организации, отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, суд полагает возможным изменить постановление в части назначенного МУП «Благоустройство» наказания, назначив его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, определив административный штраф в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление судьи подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 13 апреля 2018 года № 23/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ изменить в части назначенного МУП «Благоустройство» наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу МУП «Благоустройство» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья В.Г. Колесников