Дело № 66RS0003-01-2024-004011-62

Производство № 2-4853/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24 сентября 2024 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 10 сентября 2024 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Марковой Н. А., при помощнике судьи Смирновой А. И., 

с участием истца,

представителя ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.10.2023,

представителя ответчика администрации г. Екатеринбурга ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, администрации г. Екатеринбурга о признании незаконными действия, возложении обязанности и включении права в наследственную массу,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконными действия, возложении обязанности и включении права в наследственную массу. 

В обоснование исковых требований указал, что являлся супругом ФИО4, *** г.р. В составе семьи трое детей: пасынок ФИО5, *** г.р., падчерица ФИО6, *** г.р. и сын ФИО7, *** г.р.

05.07.2017 ФИО8 получила статус многодетная семья и 01.11.2017 обратилась с заявлением на предоставлении земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. 

30.11.2017 на основании приказа МУГИСО № 2510 ФИО8 как многодетная семья включена в очередь «Внеочередная» на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования.

*** ФИО8 скончалась, истец с детьми являются наследниками. После смерти супруги супруга исключена из очереди «внеочередная» на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования. 

Истец считает, что исключение из очереди ФИО8 является незаконным, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно, не конкретно определенному человеку, а многодетным семьям, имеющим трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами. Имущественное право многодетной семьи не является правом неразрывно связанным с личностью наследодателя, а также отсутствует законодательный запрет на его переход в порядке наследования. 

На основании изложенного, истец просил признать незаконным действия МУГИСО по исключению ФИО8 из очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования; обязать МУГИСО восстановить нарушенное право путем включения ФИО8 в лице законного представителя в очередь на предоставление земельного участка с учетом перерасчета номера очереди; признать имущественное право на предоставление земельного участка, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в собственность бесплатно лицам, имеющим трех и более детей, имущественным правом входящим в состав наследства. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация г. Екатеринбурга; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6 в лице законного представителя ФИО9

Истец в судебном заседании требования и доводы иска поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика МУГИСО - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам письменных возражений просила отказать. 

Представитель ответчика администрации г. Екатеринбурга - ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, в требованиях просила отказать. 

Третье лица в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом и в срок, причины неявки остальных лиц суду неизвестны. 

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах судом в соответствии со ст.ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации был решен вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. 

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

Как следует из материалов дела, ФИО8 (изменена фамилия с ФИО10 в связи с заключением брака 23.10.2020) является матерью троих детей: ФИО5, *** г.р., ФИО6, *** г.р., ФИО7, *** г.р., что подтверждается актовыми записями (л.д 24-25). 

Согласно уведомлению, приказом МУГИСО № 2510 от 30.11.2017, ФИО8 включена в очередь «Внеочередная» на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно под номером 6938 на территории муниципального образования (л.д. 21). 

*** ФИО8 умерла (свидетельство о смерти V-АИ № ***).

Как следует из доводов истца, в связи со смертью ФИО8, последняя снята с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность земельного участка.

Разрешая заявленные требования об оспаривании снятия с учета, включении имущественного права в наследственную массу, судом учитывается следующего. 

23.10.2020 между ФИО3 и ФИО10 заключен брак, что подтверждается свидетельством III-АИ № *** от 23.10.2020 (л.д. 18).

ФИО3 является отцом несовершеннолетнего ФИО7, *** г.р. (свидетельство о рождении VI-ИК № ***).

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Порядок и условия постановки граждан на учет для предоставления земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан установлены статьями 22, 25, 26 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее по тексту - Закон Свердловской области) и постановлением Правительства Свердловской области от 22.07.2015 № 648-1111 «О реализации статьи 25 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Свердловской области».

В силу пункта 1 статьи 25 Закона Свердловской области учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется путем принятия граждан на такой учет, ведения очереди граждан, состоящих на таком учете, снятия граждан, состоящих на таком учете, с учета.

Принятие граждан на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке очередности исходя из времени подачи заявлений о принятии на учет (пункт 6 статьи 25).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона Свердловской области (в редакции на момент постановки на учет – 03.11.2017) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. 

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.07.2015 № 648-ПП «О реализации статьи 25 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Свердловской области» утвержден Порядок ведения очереди граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области.

Так, включение в списки осуществляется на основании решения уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - уполномоченный орган), о принятии гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков в соответствии с последовательностью включения граждан в очередь, определяемой исходя из даты и времени подачи заявления о принятии на учет (пункт 2).

Граждане, имеющие право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, включаются в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (пункт 3). 

В подпункте 1 пункта 4 указанного перечня документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет граждан, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 22 июля 2015 года № 648-ПП (в редакции от 20.09.2016) предусмотрено, что право на получение земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства имеют граждане, являющиеся на день подачи заявлений о предоставлении земельных участков родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратившиеся за предоставлением земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 7 указанного перечня для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, граждане в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона № 18-ОЗ подают заявление по утвержденной форме и с указанным перечнем документов. 

В рамках разрешения спора, суд исходит, что истец является отцом одного несовершеннолетнего ребенка – ФИО7 В свою очередь, в отношении несовершеннолетней ФИО6 имеется законный представитель – ФИО9 

ФИО5, *** г.р. достиг совершеннолетия ***. 

При этом, суд отмечает, что региональный законодатель не поименовал в перечне документов документ об установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними детьми.

В связи с принятием Закона Свердловской области от 19 июля 2018 года № 75-ОЗ абзац второй подпункта 3 пункта 2 статьи 22 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ признан утратившим силу. В связи с внесенными изменениями, в соответствии с положениями статей 22, 25 Закона Свердловской области № 18-ОЗ, граждане, имеющие на день подачи заявления о принятии на учет трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами, могли быть поставлены на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, при условии, если они состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Законом Свердловской области от 19 июля 2018 года № 85-ОЗ статья 22 Закона Свердловской области № 18-ОЗ дополнена пунктом 4, согласно которому гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, предоставляемого в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, с их согласия в целях обеспечения жилыми помещениями предоставляется социальная выплата. Размер социальной выплаты, условия и порядок ее предоставления устанавливаются Правительством Свердловской области.

Условия и порядок предоставления социальной выплаты утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 10 августа 2018 года № 492-ПП «О реализации пункта 4 статьи 22 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Согласно пункту 1 указанного постановления размер социальной выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, составляет 200 тыс. рублей.

Пунктом 8 статьи 25 Свердловской области № 18-ОЗ предусмотрены основания для снятия с учета граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указано, что такие граждане снимаются с учета в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) предоставления им в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства либо с их согласия иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления такого земельного участка;

4) выявления в документах, прилагаемых к заявлению о принятии на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, при решении вопроса о принятии на учет.

Граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, снимаются с учета также в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, в другой субъект Российской Федерации, за пределы Российской Федерации.

Граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, снимаются с учета также в случае их выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации, за пределы Российской Федерации.

В решении о снятии гражданина с учета должны содержаться основания принятия такого решения.

Таким образом, смерть гражданина не названа в качестве основания для снятия с учета граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, в соответствии с положениями п. 2 ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Содержание правоспособности раскрыто в статье 18 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Согласно п. 1 ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки.

Из вышеприведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

ФИО8 поставлена учет в целях предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства как лицо, имеющее трех детей. При этом, право на предоставление земельного участка в собственность либо социальной выплаты взамен земельного участка имеет непосредственно гражданин, имеющий трех и более детей, а не сами дети. Решение о предоставлении социальной выплаты взамен земельного участка при жизни ФИО8 не принималось. Законодательством не предусмотрено право на получение земельного участка или социальной выплаты взамен земельного участка гражданами, являющимися членами семьи умершего гражданина. 

В связи с чем, имущественное право ФИО8 неразрывно связанно с личностью наследодателя. Право ФИО8 на предоставление в собственность бесплатно земельного участка прекращено в связи со смертью. Таким образом, оснований для включения данного права в состав наследства не имеется.

Требования в части оспаривания действий по снятию с учета ФИО8 и восстановлении нарушенного права в данном случае преждевременно, решения об исключении из очереди МУГИСО не принималось и предмета нарушенных прав не имеется. 

Таким образом, с учетом указанных выше обстоятельств, оснований для удовлетворения требований ФИО3 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО3 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, администрации г. Екатеринбурга о признании незаконными действия, возложении обязанности и включении права в наследственную массу – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н. А. Маркова