Дело № 5-32/2024

55MS0001-01-2024-002029-61

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июля 2024 года с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица п, .... года рождения, уроженца ...., работающего главным специалистом сектора безопасности Администрации Азовского немецкого национального муниципального района ...., проживающего по адресу: ...., 

у с т а н о в и л :

В Азовский районный суд .... поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении п

В ходе судебного разбирательства установлено: .... в 15.00 часов начальником Шербакульского межрайонного отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ....» проведена проверка паспорта безопасности массового пребывания людей Администрации Азовского немецкого национального муниципального района ..... .... главой администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... утвержден Перечень мест с массовым пребыванием людей по Азовскому немецкому национальному району ...., в который включен объект: Администрация Азовского немецкого национального муниципального района ...., расположенная по адресу: 646880, ..... Паспорт безопасности был утвержден главой администрации района .... В нарушение п. 19 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .... № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охранами войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий», главный специалист сектора безопасности Администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... п в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей своевременно не организовал мероприятия по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей, которые осуществляются не реже одного раза в 3 года, а именно до ....

В судебном заседании п вину признает полностью. 

Начальник Шербакульского межрайонного отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ....» ФИО1 пояснил, что протокол об административном правонарушениях в отношении должностного лица п составлен по результатам проверки паспорта безопасности массового пребывания людей Администрации Азовского немецкого национального муниципального района ...., который своевременно не актуализирован. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от .... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от .... N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от .... N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от .... N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

С учетом п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от .... N 2 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и в ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства РФ от .... N 272 (далее Требования).

Пункт 8 Требований предусматривает, что для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположенного место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. 

Согласно п. 20 Требований, актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В силу п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 3 года.

Из материалов дела следует, что .... главой администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... утвержден Перечень мест с массовым пребыванием людей по Азовскому немецкому национальному району ...., в который включен объект: Администрация Азовского немецкого национального муниципального района ...., расположенная по адресу: 646880, ..... 

Паспорт безопасности был утвержден главой администрации района .....

На основании ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу данного закона должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Распоряжением главы администрации района от .... п переведен на должность главного специалиста сектора безопасности. 

В соответствии с должностной инструкцией должность главного специалиста является должностью муниципальной службы и относится к старшей группе должностей. Согласно Перечню должность главного специалиста относится к муниципальной службе.

Пунктом 3.27 должностной инструкции предусмотрено, что главный специалист принимает решения в пределах своих полномочий, обязательные для выполнения органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы собственности. Также осуществляет мероприятия по разработке, хранению, актуализации паспорта безопасности здания Администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... (п. 3.43).

Распоряжением № от .... п назначен ответственным за осуществление мероприятий по разработке, хранению, актуализации паспорта безопасности здания Администрации Азовского немецкого национального муниципального района .....

Тем самым, п является должностным лицом, имеющим непосредственно полномочия по совершению действий, связанных с актуализацией паспорта безопасности.

Исходя из изложенного выше, п, как должностным лицом, нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотренные п. 19 Требований.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом, объяснением п, должностной инструкцией, приказом о назначении ответственного, приказом о переводе на должность, Перечнем муниципальных должностей, паспортом безопасности, Перечнем мест с массовым пребыванием людей. 

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ: характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, личность правонарушителя, ранее к административной ответственности не привлекающегося, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно: раскаяние в содеянном, устранение нарушения (паспорт безопасности в настоящее время актуализирован), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможном применении наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией.

Одновременно в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела П настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии возникновения угрозы безопасности государства.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица, суд полагает, что с учетом конкретных обстоятельств допущенного должностным лицом правонарушения, степени его вины имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать виновным должностное лицо – п в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления, с подачей жалобы через Азовский районный суд .....

Судья Н.А. Иордан