ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Михеева Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданки ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки и гражданки Туркменистана, проживающей по адресу: 

<

...>, сведений о трудоустройстве не представлено, 

установил:

30.08.2023 года в 14.00 часов было установлено, что гражданка ФИО2, прибыв на территорию РФ 10.08.2023 года, не предъявила своевременно в орган миграционного учёта документ, удостоверяющий её личность, а также миграционную карту, то есть нарушила правила въезда на территорию РФ. 

ФИО1 была доставлена в судебное заседание, вину в совершении вменяемого правонарушения признала; пояснила, что они с матерью прибыли на территорию РФ для её обучения 10.08.2023 года, не знали, что им требуется предъявление в течение семи дней со дня пребывания на территорию РФ в орган миграционного учёта документов, удостоверяющий их личность, а также миграционных карт, им известно не было.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, оценив представленные по делу доказательства в рамках пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 20, подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 22 Федерального закона N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации; для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, являясь гражданкой Туркменистана, 10.08.2023 года прибыв на территорию РФ, фактически пребывает по адресу: 

<

...>, однако, в нарушение частей 1 и 2 статьи 20, подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 22 Федерального закона N 109-ФЗ, на учет по месту пребывания (проживания) встала с нарушением семи рабочих дней с даты прибытия – 25.08.2023 года.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, ею не оспаривался, также подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Санкцией ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, кроме наложения штрафа, предусмотрено дополнительное наказание в виде административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, предусмотренное статьей 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

На основании изложенного, представляется, что по смыслу положений указанных Конвенций административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении ФИО1 административного наказания, суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, незначительны период просрочки, причину пребывания в г.Орле (обучение ребёнка), обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья учитывает признание вины, а также то обстоятельство, что ранее ФИО3 за совершение аналогичных правонарушений к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, полагаю о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

С учетом всех обстоятельств дела, личности ФИО1, суд считает необходимым назначить ей административное наказание в виде штрафа в минимальном размере – в сумме 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 18.8, ст. 29.7, ст. 29.9 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженку и гражданку Туркменистана, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы РФ. 

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней по следующим реквизитам: УФК по Орловской области (УМВД России по г. Орлу, лицевой счет 

<

***>), ИНН

<

***>, КПП 575301001, р/с 

<

***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, БИК банка получателя: 045402001, код ОКАТО: 54401000000; КБК 18811690020020000140.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Советский районный суд г.Орла. 

Судья Т.А. Михеева