Дело № 5-45/2025

УИД: 60RS0001-01-2024-008064-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

04 марта 2025 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Объект культурного наследия регионального значения «Дом связи», 1960 г., расположенный по адресу: 

<

...> (далее по тексту - Памятник) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 17.09.2015 года №435 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Дом связи», 1960 г. (

<

...>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в качестве объекта культурного наследия регионального значения с присвоением регистрационного №601711153220005.

Предмет охраны Памятника утвержден приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 16.11.2015 года №553 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом связи», 1960 г., расположенного по адресу: 

<

...>».

Предметом охраны Памятника в соответствии с вышеназванным приказом, в числе прочего, являются композиция и исторический декор трех главных фасадов, отделанных гранитом, включая декоративные штукатурные вставки с изображением эмблематов и названием учреждения, а также дворовых оштукатуренных фасадов: местоположение, форма, габариты и расстекловка оконных проемов, форма и местоположение дверных проемов и проездной арки во двор; рустовка, входные порталы первого этажа, отделанного гранитом, балкон на главном фасаде, форма и габариты пандуса главного входа; выделение центрального парадного и уличных входов порталами; венчающие карнизы; конструкции и материал: бутовые фундаменты, кирпичная кладка основного объема, облицовочный колотый и пиленый гранит, наружная штукатурка дворовых фасадов, металлические конструкции и кровля, материал стропильной системы - дерево.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 является собственником 65/400 части в праве общей долевой собственности в отношении Памятника.

В отношении Памятника приказом Комитета от 04.04.2016 года №140 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которое направлено в адрес собственников и иных законных владельцев Памятника.

Согласно акту технического состояния Памятника от 09.11.2015 года предусмотрено проведение работ (на условиях софинансирования, соразмерно общей долевой собственности): ремонт кровли в срок по апрель 2019 года, ремонт штукатурного слоя фасадов, окраска в срок по апрель 2019 года.

04.06.2021 года по результатам проведенного Комитетом по охране культурного наследия Псковской области мероприятия по контролю за состоянием Памятника ФИО2, как одному из собственников Памятника, было выдано предписание, в соответствии с которым он должен обеспечить проведение в отношение Памятника работ по ремонту фасадов (на условиях софинансирования, соразмерно общей долевой собственности) в срок по 30.06.2023 года.

16.02.2022 года Комитетом по охране культурного наследия Псковской области на основании заявления одного из собственников выдано задание №12-РЗ на проведение работ по ремонту фасадов Памятника.

До настоящего времени собственники Памятника с заявлением на выдачу разрешения на проведение работ по ремонту фасадов на основании разработанной проектной документации не обращались.

04.09.2024 года в ходе выездной проверки Комитетом по охране культурного наследия Псковской области установлено, что фасады и крыша Памятника находятся в неудовлетворительном состоянии, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении собственником объекта культурного наследия обязанностей по проведению работ по сохранению Памятника, а также осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, в том числе, путем проведения работ по ремонту фасадов и крыши, и влечет угрозу причинения вреда Памятнику.

По факту нарушения ФИО2 обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п.3 ст.47.2, п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», заключающихся в неисполнении обязанности по проведению работ по сохранению Памятника, а также осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, 24.12.2024 года начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

ФИО2 и защитник последнего – Винча К.Д., при надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явились. ФИО2 представил в суд заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие и в отсутствии его защитника.

При составлении протокола об административном правонарушении защитник ФИО2 - Винча К.Д., фактически не отрицая вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, указал на невозможность выполнения работ по ремонту фасадов и кровли без финансового участия сособственника, имеющего наибольшую долю в праве собственности - АО «Почта России». Пояснил, что ФИО2 предпринимались меры по исполнению охранного обязательства в виде проведения собраний собственников в целях определения алгоритма разработки проектной документации, предусмотрены денежные средства на оплату ремонтных работ на 2024-2025 годы в соответствии с подготовленной ООО «Августина» проектной документацией.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО1, в судебном заседании высказала позицию в соответствии с протоколом об административном правонарушении, полагала, что вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена и подтверждена представленными суду доказательствами.

Исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо, составившее в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ).

В силу п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны среди прочего осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п.3 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п.п.1-3 ст.47.3 настоящего Федерального закона (п.1 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ).

Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц (п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом связи», 1960 г., расположенный по адресу: 

<

...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 17.09.2015 года №435 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Дом связи», 1960 г. (

<

...>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждены границы и режим использования территории. Объект культурного наследия регионального значения зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного №601711153220005.

Предмет охраны Памятника утвержден приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 16.11.2015 года №553 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом связи», 1960 г., расположенного по адресу: 

<

...>.

Предметом охраны Памятника в соответствии с вышеназванным приказом, среди прочего, являются композиция и исторический декор трех главных фасадов, отделанных гранитом, включая декоративные штукатурные вставки с изображением эмблематов и названием учреждения, а также дворовых оштукатуренных фасадов: местоположение, форма, габариты и расстекловка оконных проемов, форма и местоположение дверных проемов и проездной арки во двор; рустовка, входные порталы первого этажа, отделанного гранитом, балкон на главном фасаде, форма и габариты пандуса главного входа; выделение центрального парадного и уличных входов порталами; венчающие карнизы; конструкции и материал: бутовые фундаменты, кирпичная кладка основного объема, облицовочный колотый и пиленый гранит, наружная штукатурка дворовых фасадов, металлические конструкции и кровля, материал стропильной системы - дерево.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 является собственником 65/400 части в праве общей долевой собственности в отношении Памятника.

В отношении Памятника приказом Комитета от 04.04.2016 года №140 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которое направлено в адрес собственников и иных законных владельцев Памятника.

Согласно акту технического состояния Памятника от 09.11.2015 года предусмотрено проведение работ (на условиях софинансирования, соразмерно общей долевой собственности): ремонт кровли в срок по апрель 2019 года, ремонт штукатурного слоя фасадов, окраска в срок по апрель 2019 года.

04.06.2021 года по результатам проведенного Комитетом по охране культурного наследия Псковской области мероприятия по контролю за состоянием Памятника ФИО2, как одному из собственников Памятника, было выдано предписание, в соответствии с которыми он должен обеспечить проведение в отношение Памятника работ по ремонту фасадов (на условиях софинансирования, соразмерно общей долевой собственности) в срок по 30.06.2023 года.

16.02.2022 года Комитетом по охране культурного наследия Псковской области выдано задание №12-РЗ на проведение работ по ремонту фасадов Памятника.

До настоящего времени ФИО2 с заявлением на выдачу разрешения на проведение работ по ремонту фасадов на основании разработанной проектной документации не обращался.

04.09.2024 года в ходе выездной проверки Комитетом по охране культурного наследия Псковской области установлено, что фасады и крыша Памятника находятся в неудовлетворительном состоянии, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении собственником объекта культурного наследия обязанностей по проведению работ по сохранению Памятника, а также осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, в том числе, путем проведения работ по ремонту фасадов и крыши, и влечет угрозу причинения вреда Памятнику.

Таким образом, 04.09.2024 года Комитетом по охране культурного наследия Псковской области выявлено, что ФИО2, являясь собственником 65/400 части в праве общей долевой собственности в отношении Памятника, в нарушение требований, установленных п.3 ст.47.2, п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ не исполнил обязанности по проведению работ по сохранению Памятника, а также осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 24.12.2024 года №6/2024, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения; копией решения председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области о проведении выездной проверки от 22.08.2024 года №333; копией акта выездной проверки от 04.09.2024 года №5, фотоматериалами к нему, на которых зафиксировано состояние Памятника; копией предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия или мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, выявленных при проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 04.09.2024 года №3; копией акта выездного обследования от 26.07.2024 года; копией предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия или мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, выявленных при проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 04.06.2021 года №16; копией охранного обязательства, утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 04.04.2016 года №140 «Об утверждении охранного обязательства»; копией Выписки из ЕГРН; копией приказа Министерства культуры РФ от 12.10.2017 года №114568-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом связи», 1960 г. (Псковская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» с регистрационным номером 601711153220005; копией приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия о включении Памятника в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границы и режима использования территории от 17.09.2015 года №435; копией паспорта объекта культурного наследия; другими материалами дела.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), не установлено. 

На основании совокупности представленных доказательств судья приходит к выводу о наличии в бездействии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у ФИО2 отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, материалы дела не содержат. Отсутствие финансового участия одного из собственников объекта культурного наследия, включенного в реестр, не освобождает его от выполнения охранного обязательства в соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ.

Срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие по делу смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения ст. 2.9, ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, не установлено.

Положения ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае также не подлежат применению в связи со следующим.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ. Пренебрежительное отношение лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, повлекло угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты> (паспорт 

<

данные изъяты>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Уведомить ФИО2 о реквизитах для уплаты административного штрафа: 

<

данные изъяты>.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа рекомендуется представить в Псковский городской суд Псковской области (

<

...>, каб.№14). При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в сумме 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья И.В.Бондаренко