Дело №2а-3238/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-001871-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Пановой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

06 июля 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным предупреждения,

У С Т А Н О В И Л :

Партия Социальной Защита обратилась в суд с административным иском к Управлению Минюста России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным предупреждения.

Требования мотивированны тем, что административным ответчиком письмом от **.**.**** административному истцу сообщено о вынесении письменного предупреждения на основании п. 2 ст. 39 ФЗ от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях».

В качестве основания вынесения предупреждения указаны следующие нарушения: 

- участниками общего собрания Регионального отделения **.**.**** не определялся порядок работы общего собрания — нарушен пп.8 п.1 ст.30 устава Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ и одновременно пп. «а» п.1 ст.27 Закона № 95-ФЗ; 

- участниками общего собрания Регионального отделения **.**.**** не принималось решение о форме голосования по 3-м вопросам: 1. о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов в депутаты СНД Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу ### на дополнительных выборах **.**.****; 2. о кратком наименовании и эмблеме избирательного объединения; 3. о назначении лица, уполномоченного заверить список кандидатов в депутаты СНД Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу ### на дополнительных выборах **.**.****; Тем самым нарушен п.10 ст.29 устава Партии и одновременно пп. «а» п.1 ст. 27 Закона № 95-ФЗ; 

- в протоколе общего собрания Регионального отделения от **.**.**** отсутствуют сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании - нарушен пп.2 п.4 ст.181.2 ГК РФ и одновременно пп. «а» п.1 ст.27 Закона № 95-ФЗ;

- участниками общего собрания Регионального отделения **.**.**** не принималось решение о принятии повестки дня общего собрания, процедура голосования по данному вопросу не проводилась, но в протоколе было указано, что такое решение было принято - нарушен п.2 ст.181.2 ГК РФ, п.11 ст.29 устава Партии, одновременно пп. «а» п.1 ст.27 Закона № 95-ФЗ;

- при принятии общим собранием Регионального отделения **.**.**** решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты СНД Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу ### на дополнительных выборах **.**.**** не было обеспечено тайное голосование по повестке дня - нарушен пп.2 п.2 ст.30 устава Партии, п.4 ст.25 Закона № 95-ФЗ, одновременно пп. «а» п. 1 ст.27 Закона № 95-ФЗ.

В предупреждении установлен срок устранения выявленных нарушений-до **.**.****.

Административный истец полагает, что предупреждение является незаконным, нарушает право административного истца на свободу деятельности политической партии, предусмотренное статьями 8, 10 Закона № 95-ФЗ, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализацию законных интересов административного истца, так как в случае неустранения нарушений, указанных в предупреждении, создает угрозу приостановления деятельности Регионального отделения и его последующей ликвидации.

По смыслу ст.39 Закона № 95-ФЗ такой вид санкции (взыскания) как предупреждение распространяется только на устранимые нарушения. Введение Верховным Судом РФ критерия разумно определенной возможности установленного в предупреждении срока устранения организацией нарушений законодательства, который нужно учитывать при оценке обстоятельств по делу, прежде всего также означает существование в принципе возможности устранения (того или иного способа устранения) допущенных нарушений законодательства.

Партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ полагает, что при вынесении Региональному отделению предупреждения за, якобы, допущенные нарушения закона, административный ответчик явно злоупотребляя правом, предоставленным ему законом, возвел в ранг нарушений закона незначительные упущения в ходе проведения общего собрания - указанные в п.2 предупреждения: не было принято решение о форме голосования по 3-м вопросам, что предусмотрено п.10 ст.29 устава партии, в силу чего предупреждение не является разумным и необходимым для достижения какой-либо законной цели.

Административный ответчик не указал, какую социально-значимую цель преследовал, вынеся предупреждения за вышеуказанное упущение, которое не повлекло нарушения чьих-либо прав, не является безнравственным, не угрожает безопасности государства и общественного порядка. Решения по обозначенным 3-м вопросам были приняты открытым голосованием, что не явилось препятствием для их реализации: назначенная решением общего собрания уполномоченный представитель избирательного объединения ЛИЦО_1 **.**.**** зарегистрирована ТИК Кемеровского муниципального округа и осуществляет свои функции в ходе избирательной кампании; краткое наименование и эмблема избирательного объединения также приняты избирательной комиссией; заверение списка кандидатов лицом, избранным общим собранием открытым голосованием, не явилось препятствием для заверения списка избирательной комиссией. Более того, общее собрание не должно было принимать решение по этому вопросу ни в какой форме, так как в силу положений устава Партии (пп. 3 п. 2 ст.32) Председатель Совета Регионального отделения заверяет списки кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, выдвинутые общим собранием Регионального отделения.

Что касается нарушения, указанного в п.1 предупреждения, то оно не может быть отнесено к нарушениям закона, так как уставом партии не регламентирован порядок проведения общего собрания, где бы было установлено обязательное определение порядка работы общего собрания, это всего лишь один из вопросов, относящихся к компетенции общего собрания, а не к порядку его проведения. Небольшое число участников общего собрания (8 человек) не требовало определения порядка работы собрания, о чем свидетельствует тот факт, что 6 вопросов повестки дня были рассмотрены в течение 49 минут. То, что общее собрание не воспользовалось этой компетенцией, не повлекло никаких последствий.

Нарушения, указанные в п.п.3.1 и 3.2 предупреждения, допущены не были, указания о них не соответствуют действительности:

- решение о принятии повестки дня участниками собрания было принято путем открытого голосования, что подтверждается всеми участниками собрания, а также рукописным вариантом протокола, который велся секретарем собрания ЛИЦО_2 В ходе ускоренного изготовления на компьютере протокола, который требовал предоставить в том числе присутствующий на собрании представитель административного ответчика, произошел некорректный перенос сведений из рукописного протокола: не были внесены результаты голосования;

- сведения о присутствующих на собрании и принявших участие в голосовании лицах, в протоколе отражены.

Нарушение, указанное в п.4 предупреждения: не было обеспечено тайное голосование по вопросу выдвижения списка кандидатов, также допущено не было, что подтверждается вступившим в законную силу решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13.01.2023г.

Устранение же «выявленных нарушений» до **.**.**** заведомо невозможно, так как, согласно п.2 ст.29 устава общее собрание Регионального отделения созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в два с половиной года, во-вторых, все принятые собранием решения реализованы в тех целях, ради которых они принимались, повторное принятие этих решений бессмысленно.

Партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ просит суд признать незаконным предупреждение Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.****, вынесенное Региональному отделению Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе; взыскать с Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу в пользу Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе в возврат уплаченной госпошлины 2 000 рублей.

Представитель административного истца – председатель ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении уточненных требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.

Согласно пп. «а» ч.1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Судом установлено, что **.**.**** Управлением Минюста России по Кемеровской области Региональному отделению Политической партии СОЦИЛЬНОЙ ЗЩАЩИТЫ в Кемеровской области – Кузбассу вынесение предупреждение ### о нарушении пп. «а» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из разъяснений п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №64 при проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона и (или) решения о приостановлении деятельности, вынесенных уполномоченным органом или прокурором в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.

Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.

В частности, указанный в вынесенном в адрес религиозного объединения, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения политической партии либо другого общественного объединения или некоммерческой организации предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца, в адрес политической партии - не менее двух месяцев, в случае вынесения предупреждения об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности - не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, пункт 5 части 2 статьи 38, статья 42 Закона об общественных объединениях, пункт 4 статьи 25 Закона о свободе совести, пункты 1, 2 статьи 39 Закона о политических партиях, статья 7 Закона о противодействии экстремистской деятельности).

Как следует из предупреждения ### от **.**.**** в результате осуществления контроля административным ответчиком были установлены следующие нарушения.

Согласно пп.8 п.1 ст. 30 Устава Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ к компетенции конференции (общего собрания) регионального отделения относятся в том числе определение порядка работы Конференции (общего собрания) регионального отделения.

Однако, на Общем собрании Регионального отделения **.**.**** участниками Общего собрания Регионального не был определен порядок работы Общего собрания Регионального отделения не был определен порядок работы Общего собрания регионального отделения, тогда как к компетенции данного органа управления отнесено принятие данного решения

Вместе с тем, уставом партии не регламентирован порядок проведения общего собрания, также не установлено обязательное определение порядка работы общего собрания.

На основании п. 10 ст. 29 Устава Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ если иное не установлено законом или настоящим Уставом, форма голосования определяется Конференции (Общим собрание) регионального отделения.

Как следует из протокола общего собрания Регионального отделения Политической партии от **.**.**** ### решения по трем вопросам были приняты открытым голосованием, что не явилось препятствием для их реализации: назначенная решением общего собрания уполномоченный представитель избирательного объединения ЛИЦО_1 **.**.**** зарегистрирована ТИК Кемеровского муниципального округа и осуществляет свои функции в ходе избирательной кампании; краткое наименование и эмблема избирательного объединения также приняты избирательной комиссией; заверение списка кандидатов лицом, избранным общим собранием открытым голосованием, не явилось препятствием для заверения списка избирательной комиссией. 

Более того, на основании пп.3 п.2 ст. 32 Устава Партии Председатель Совета Регионального отделения заверяет списки кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, выдвинутые общим собранием Регионального отделения.

Отсутствие нарушения, указанного в п.4 предупреждения также не соответствует действительности, что подтверждается вступившим в законную силу решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13.01.2023г.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает необходимым признать незаконным предупреждение Управления Министерства юстиции России по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.****., удовлетворить исковые требования Партии Социальной защиты.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Как следует из материалов дела, при подаче административного искового заявления Партией Социальной Защиты была оплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей, что подтверждается чек ордером от **.**.****.

Учетом существа постановленного решения, суд считает необходимым взыскать с Управления Минюста России по Кемеровской области-Кузбассу в пользу Партии Социальной Защиты расходы по оплате государственной в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным предупреждения - удовлетворить.

Признать незаконным предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.****.

Взыскать с Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в пользу Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 10.07.2023 г.

Судья Лебедева Е.А.

Подлинный документ подшит в деле №2а-3238/2023 Центрального районного суда г. Кемерово

4