Дело № 12-19/18

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Шатровского районного суда Курганской области Леонтьев Д.Б., рассмотрев в здании Шатровского районного суда Курганской области по адресу: 

<

...>, «29»июня 2018 года жалобу старшего государственного налогового инспектора правового отдела Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 24 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Спицынская основная общеобразовательная школа» ФИО2, родившейся 

<

дата> года в 

<

адрес>, проживающей в 

<

адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 24 мая 2018 года дело об административном правонарушении в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Спицынская основная общеобразовательная школа» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава правонарушения.

В жалобе старший государственный налоговый инспектор правового отдела Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области ФИО1 указала, что с постановлением мирового судьи не согласна по следующим основаниям.

МКОУ «Спицынская ООШ» зарегистрировано в установленном порядке в Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области 

<

дата> года. Руководителем данной организации и единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является К.Р.ВБ., которая несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, в том числе и за предоставление налоговой отчетности.

Учитывая, что между МКОУ «Спицынская ООШ» и отделом образования Администрации Шатровского района Курганской области заключен договор на бухгалтерское обслуживание, отдел образования может выступать как уполномоченный представитель МКОУ «Спицынская ООШ» в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

В силу п. 3 ст. 26 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством РФ. 

При наличии доверенности, уполномоченные лица направляют налоговую отчетность от своего имени.

Расчет по страховым взносам за 2017 год, поступивший в налоговый орган с нарушением установленных законодательством о налогах и сборах сроков, предоставлен не бухгалтером ФИО, а законным представителем МКОУ «Спицынская ООШ» ФИО2, что подтверждается усиленной квалифицированной подписью ФИО2 Без доверенности ФИО не имеет права представлять интересы МКОУ «Спицынская ООШ», в том числе и при предоставлении налоговой отчетности. 

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 24 мая 2018 года отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

Представитель Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия (л.д.62, 64).

Лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, директор МКОУ «Спицынская ООШ» ФИО2 в судебное заседание также не явилась. О времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовала (л.д.63).

Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.

Исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы установлено следующее. 

17 апреля 2018 года старшим государственным налоговым инспектором правового отдела Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области ФИО1 за нарушение установленного п. 7 ст. 431 НК РФ срока предоставления в налоговый орган расчета по страховым взносам за 2017 год составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «Спицынская ООШ» ФИО2 (л.д.3-4).

Согласно указанному протоколу, директор МКОУ «Спицынская ООШ» ФИО2 направила по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в Межрайонную ИФНС России № 3 по Курганской области расчет по страховым взносам за 2017 год в нарушение п. 7 ст. 431 НК РФ 26 февраля 2018 года. 

24 мая 2018 года мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «Спицынская основная общеобразовательная школа» ФИО2 за отсутствием состава правонарушения (л.д.36-38).

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 26 НК РФ налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 27 НК РФ законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.

МКОУ«Спицынская основная общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом. Право действовать от имени указанного юридического лица имеет директор ФИО2 (л.д.7-10). 

В силу п. 1. ст. 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. 

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта.

Таким образом, субъектом рассматриваемого правонарушения является руководитель организации – налогоплательщика при отсутствии в штате главного бухгалтера (бухгалтера), если обязанность по своевременному представлению налоговых деклараций не возложена на иных работников, которые наделены организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в организации – налогоплательщике.

Договор на бухгалтерское обслуживание между МКОУ «Спицынская ООШ» и отделом образования Администрации Шатровского района Курганской области от 11 января 2018 года лишь свидетельствует, что отдел образования Администрации Шатровского района обязуется обеспечить квалифицированное ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности, а не предоставление декларации в налоговый орган.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что обязанность по предоставлению расчета по страховым взносам возложена законом на директора школы ФИО2, которая отвечает за надлежащую организацию бухгалтерского учета в МКОУ «Спицынская ООШ».

Указанные нарушения влияют на законность и обоснованность принятого решения по делу об административном правонарушении, в связи с чем считаю необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 24 мая 2018 года отменить.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения директора МКОУ «Спицынская ООШ» ФИО2 к административной ответственности не истек.

Учитывая указанные обстоятельства, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу старшего государственного налогового инспектора правового отдела Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области ФИО1 удовлетворить полностью.

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 24 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Спицынская основная общеобразовательная школа» отменить, дело направить мировому судье судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области на новое рассмотрение. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Судья Д.Б. Леонтьев