Дело №2а-2550/2019

УИД 91RS0022-01-2019-003329-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованное лицо: ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо: ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею был приобретен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Некоторое время назад стало известно, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории.

Как указала в ответе Администрация города Феодосии Республики Крым на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ № охранная зона поставлена на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени проект соглашения об изъятии земельного участка ей не направлен. Она не может использовать земельный участков в целях, для которых он приобретался, а именно для строительства дачного или садового дома, в связи с чем, бездействие административного ответчика нарушает ее права на приобретение другого участка для строительства на средства от выкупа земельного участка.

Многочисленные обращения в администрацию, а также ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» и прокуратуру, не помогли восстановить ее права.

Поскольку процедура изъятия земельного участка предполагает осуществление ряда последовательных мероприятий, которые завершаются заключением соглашения об изъятии недвижимости, полагает достаточным четырехмесячный срок для направления указанного соглашения в ее адрес с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем, обращаясь в суд, административный истец просит признать бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым о не направлении проекта соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № в ее адрес. Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым направить проект соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № в адрес ФИО1 в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 25 ноября 2019 года протокольно к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым». 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участвовала с использованием видеоконференцсвязи, обеспеченной ФИО14 районным судом города 

<

адрес>, заявленные исковые требования поддержала, просил иск удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик Администрация города Феодосии Республики Крым направил своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности, которая исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать ввиду того, что заявленный ответчик не является надлежащим, а также то, что истцом избран неверный способ защиты своих прав.

Административный ответчик МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии» при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств, заявлений не направил.

Заинтересованное лицо ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» направило своего представителя ФИО4, действующего на основании доверенности, который просил в иске отказать, поддержал свои письменные пояснения, пояснил, что ГРС «ФИО15» введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Охранные зоны были уже установлены и действовали в силу закона, которые превышали стандарты/нормы Российской Федерации. Приобретение земельного участка для целей строительства предполагает выезд покупателей и продавцов непосредственно на земельный участок для его географического и практического изучения. ФИО1 или её представитель при визуальном обследовании спорного земельного участка были осведомлены о нахождении в непосредственной близости, действующей ГРС «ФИО16» и обязана была знать о наличии ограничений использования земельного участка. Истец не был лишен возможности узнать о состоянии, расположении и иных особенностях названного земельного участка. Следовательно, при заключении договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ не проявил требовавшуюся в таких обстоятельствах осмотрительность, обычную для деловой практики совершения подобных сделок.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Вместе с тем, статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции. Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № на основании договора купли-продажи земельного участка серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО8, удостоверенного нотариусом Феодосийского городского нотариального округа Республики Крым ФИО7, зарегистрированного в реестре нотариуса №.

Согласно пункту 3 Договора, «Продавец» ФИО8 подтверждает, что земельный участок правами других лиц не обременен, ограничений в пользовании земельным участком не имеется.

В пункте 7.2. Договора указано, что «Покупатель» осмотрел земельный участок, удовлетворен его качественным состоянием, не обнаружил при осмотре каких-либо дефектов, недостатков, о которых ему не сообщил «Продавец». 

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами по договору купли-продажи составлен Передаточный акт.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, выдано Свидетельство о государственной регистрации права на объект – земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: Земли населенных пунктов – размещение дачных домов и садовых домов, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Сведения об участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Из выписки из ЕГРН следует, что каких-либо зарегистрированных ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не установлено.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» сообщило, что на территории муниципального образования городской округ ФИО5 расположена сеть магистральных газопроводов высокого давления, эксплуатируемых ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ». Согласно «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № охранная зона газораспределительной станции (ГРС) ФИО17 равна 100 метров. В СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» указано, что газораспределительные станции с технологическими параметрами ГРС-ФИО18 (диаметр трубы до 300 м. давление от2,5 до 10,0 Мпа) имеют зону минимальных расстояний равную 150 м. Поскольку земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> попадает в зону минимальных расстояний ГРС-ФИО34, строительство на данном участке невозможно.

На основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 21 января 2015 года № 24-р за ГУП РК «Черноморнефтегаз» на праве хозяйственного ведения закреплены газопроводы давления свыше 1,2 Мпа, расположенные на территории Республики Крым, и объекты на них, находящиеся в эксплуатации, пользовании, хозяйственном ведении частного предприятия «Укргазпром», частного акционерного общества «Теодосия».

Земельный участок под ГРС «ФИО19» ДД.ММ.ГГГГ (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) поставлен на государственный кадастровый учет под номером №, имеет площадь 

<

данные изъяты> м2, расположен по адресу: 

<

адрес>

Согласно техническому паспорту ГРС «ФИО20» введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Тип ГРС «ФИО21» - Ташкент - 2, подключена к магистральному газопроводу Джанкой-Феодосия-Керчь.

В соответствии с пунктом 2.1. Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9, газопровод относится к объектам повышенного риска. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений; понижение концентрации кислорода.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ГРС «ФИО35» является опасным производственным объектом, о чем в Единый государственный реестр опасных производственных объектов внесены соответствующие сведения и выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции последних изменений).

Согласно статье 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранной зоной газопровода является зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9 для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вокруг газораспределительных станций - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Аналогичное требование закреплено в Правилах охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 года №1083, согласно пункту 3 которых вокруг газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа устанавливаются охранные зоны объектов магистральных газопроводов в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Определенные требования к размещению газопроводов установлены также в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденных Приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года № 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»), в пункте 3.17 которого закреплено, что расстояния от КС, ГРС, НПС газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов или конденсатопроводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории нефтеперекачивающих насосных станций и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5. Зона минимальных расстояний для типа (категории) газораспределительной станции ГРС «ФИО22» составляет не менее 175 метров.

Охранная зона ГРС «ФИО23» нанесена на публичную кадастровую карту и является зоной с особыми условиями использования территории газотранспортной системы магистрального газопровода «Джанкой-Феодосия- Керчь». Сведения об установленных ограничениях внесены в ЕГРН 30 мая 2018 года (ЗОУИТ 90.00.2.175).

В силу положений статей 3,9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности, которые должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов, то есть обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с подпунктами к) и л) пункта 4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 года № 1083, запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, а также размещать какие-либо здания, строения и сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах д) - к) и м) пункта 6 Правил.

В силу пункта 6 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 года №1083 размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств в охранных зонах допускается с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод.

Во избежание возведения строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от объектов системы газоснабжения ГУП РК «Черноморнефтегаз» ежегодно предоставляло информацию о расположении ГРС «ФИО24» с указанием охранных зон, установленных запретах и ограничениях в адрес Администрации города Феодосия и Приморского поселковой администрации.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ первым заместителем главы Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО9 в адрес Врио начальника управления по государственной регистрации и кадастру государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО10 направлено письмо с просьбой приостановить прием документов для постановки на кадастровый учет земельных участков, согласно списка, находящихся в ТСН «ФИО25», расположенных по адресу: 

<

адрес>, которые находятся в охранной зоне магистрального газопровода с отводом к ГРС «ФИО26». Под номером 7 в «Списке владельцев участков ТСН «ФИО27», подлежащих отчуждению», указана владелец земельного участка по 

<

адрес> ФИО2.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий на праве частной собственности ФИО1, находится в охранной зоне ГРС «ФИО28». 

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, является разрешение на строительство.

Статьей 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Нарушение охранной зоны газораспределительной станции создает угрозу безопасности данного опасного производственного объекта и препятствует осуществлению со стороны ГУП РК «Черноморнефтегаз» доступа к ГРС для производства работ, осуществления диагностики и контроля за состоянием выполнение экстренного ремонта при возникновении аварии на ГРС.

Возведение на данном участке строений, создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих данные объекты, сособственников и владельцев строений; может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц, эксплуатирующей ГРС организации, в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе и причинения ущерба имуществу и вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в охранной зоне.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации по делу №АКПИ15-360 от 27 мая 2015 года N АКПИ15-360 учет, установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

При этом в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06 октября 2015 года №2318-0 указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

В соответствии со статьей 279 ГК РФ изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд возможен только путем выкупа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

Основания изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлены статьей 49 ЗК РФ, в соответствии с которой осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных со строительством, реконструкцией объектов систем электро-, газоснабжения федерального, регионального или местного значения (подпункт 2 пункта 1).

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 3 указанной статьи ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим кодексом.

Положениями статьи 56.6 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (пункт 1).

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (пункт 2).

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются (пункт 4).

Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия (пункт 13).

Согласно статье 56.10 ЗК РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (пункт 1).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества (пункт 2).

Проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" данного заказного письма, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи (пункт 6).

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

В соответствии с пунктом 25 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пунктов 7 - 12, 14 - 17 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются также на случаи, если использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 27 настоящей статьи и установленной до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), при соблюдении следующих условий:

1) в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в соответствии с законодательством Российской Федерации не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанного объекта недвижимого имущества обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) или такие решения были отменены (при наличии на земельном участке объекта недвижимого имущества);

2) земельный участок приобретен или предоставлен и (или) иной объект недвижимого имущества создан до дня установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ или до дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого установлены минимальные расстояния до магистрального или промышленного трубопровода, либо после дня установления такой зоны или после дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода при условии, что в правоустанавливающих документах на указанные земельный участок и (или) иной объект недвижимого имущества отсутствовала информация об ограничениях, установленных в границах таких зоны, минимальных расстояний;

3) правообладателю земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества, расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории, не возмещались убытки, причиненные ограничением его прав в связи с установлением такой зоны.

Выкуп земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, возмещение за прекращение прав на земельные участки в случаях, предусмотренных частью 25 настоящей статьи, осуществляются правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, правообладателями магистрального или промышленного трубопровода, органами государственной власти, органами местного самоуправления по правилам, предусмотренным частями 29 и 41 настоящей статьи (статья 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ).

В силу пункта 10 статьи 107 ЗК РФ порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Однако такой порядок до настоящего времени не установлен.

Допрошенный по ходатайству административного истца свидетель ФИО11 суду показала, что спорный земельный участок приобретен ее дочерью – административным истцом ФИО1 у физического лица для строительства дачного дома согласно договору купли-продажи земельного участка, ограничений в пользовании земельном участком не имеется. Сделка была проведена без нарушения действующего законодательства. При совершении сделки, когда выезжали на земельный участок видели, что рядом с участком находится какое-то строение, однако внимания на него не обратили. Каких-либо строений на соседских земельных участка не имелось, Жилые дома находились только через дорогу, где был проведен свет и вода.Разрешение на заключение договора купли-продажи земельного участка согласовывалось с Администрацией города Феодосии. После неоднократных обращений, администрация предлагала компенсационный земельный участок, однако площадь земельного участка была на 2 сотки меньше, а также новый земельный участок располагался около вертолетной площадки. До настоящего времени решений о подготовке проекта соглашения администрацией не подготовлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решений об изъятии земельного участка ни Администрацией города Феодосии Республики Крым, ни ГУП «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» не выносилось, сведений о строительстве дачного жилого дома на данном участке не имеется, что не опровергалось и самим административным истцом.

На момент приобретения спорного земельного участка №, ГРС «ФИО29» уже была возведена и введена в эксплуатацию, в рамках действующего законодательства до марта 2014 года охранные зоны были уже установлены и действовали в силу закона, которые превышали стандарты/нормы Российской Федерации. 

Суд приходит к выводу о том, что принятие же органом государственной власти решения об установлении охранной зоны не свидетельствует о причинении истцу убытков, обогащении ответчика за счет истца и нарушений прав и интересов последнего. То обстоятельство, что охранная зона линии ГРС «ФИО30» была зарегистрирована в государственном кадастре недвижимости в ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что такая охранная зона не существовала ранее, поскольку данный объект повышенной опасности был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, изменение законодательства, на которое указывает истец, не свидетельствует о том, что данное обременение установлено вновь и ранее не существовало.

Судом также установлено, что правоотношений между ФИО1 и Администрацией города Феодосии Республики Крым по поводу приобретения земельного участка не имеется. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № у ФИО1 возникло в результате сделки купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8

Приобретение земельного участка для целей строительства предполагает выезд покупателей и продавцов непосредственно на земельный участок для его географического и практического изучения. ФИО1 или её представитель при визуальном обследовании спорного земельного участка были осведомлены о нахождении в непосредственной близости действующей ГРС «ФИО31».

Таким образом, доводы административного истца о том, что бездействием Администрации города ФИО5 в части не направления проекта соглашения об изъятии земельного участка нарушены права и законные интересы истца, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Как следует из неоднократных ответов администрации на обращения ФИО1, рассмотренных в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административный ответчик в целях досудебного урегулирования спора оказывал правовую помощь в решении данного вопроса. 

Кроме того суду обращает внимание, что нахождение земельного участка истца в зоне минимально допустимых расстояний само по себе не может быть расценено как нарушение его прав землепользователя, поскольку административный истец не лишен возможности использования своего земельного участка по назначению, за исключением строительства, с учетом отсутствия со стороны ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» каких-либо требований об освобождении участка.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска на бездействие органа местного самоуправления необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено.

В ходе судебного заседания не выявлено бездействия со стороны административного ответчика по не направлению проекта соглашения об изъятии земельного участка, в связи с чем, нарушений прав административного истца не установлено. При этом доказательств, свидетельствующих о таких нарушениях, в материалах дела не имеется, что исходя из положений статьи 227 КАС РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исковые требования об обязанности ответчика совершить определенные действия, также удовлетворению не подлежат по тем обстоятельствам, что являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано.

При этом, понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку административный ответчик доказал правомерность своих действий и отсутствие незаконного бездействия.

Суд находит доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом избран неверный способ защиты своих прав состоятельными.

Из положений статей 1 и 12 Гражданского кодекса РФ следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Таким образом, суд отмечает, что действующий механизм защиты земельных прав и прав собственника предоставляет административному истцу выбрать иные адекватные способы судебной защиты своих нарушенных прав, в том числе предусмотренные положениями гражданского законодательства Российской Федерации.

Поскольку при подаче административного искового заявления истцом не была уплачена государственная пошлина, а определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уплата государственной пошлины отсрочена до вынесения решения суда по существу заявленных требований, суд полагает взыскать с истца ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета города Феодосии в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества» Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо: ГУП РК «ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия отказать в полном объеме.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета города Феодосии 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 24 декабря 2019 года.