№ 12-68/2020

РЕШЕНИЕ

 

г.Тотьма 20 мая 2020 г. 

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Линьковой Т.А.,

при секретаре Корнеску Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» на постановление государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору – начальника отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 от 25 февраля 2020 года, которым МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 75 000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору – начальника отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 от 25.02.2020 года МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что 07.02.2020 в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа №1» по адресу: 

<

...>, допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: планы эвакуации выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов; на путях эвакуации допущена горючая отделка стен (деревянные щиты, прикрывающие систему отопления); горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников в кабинете химии менее 0,5 метра; на путях эвакуации из помещений столовой допущено размещение различных материалов, шкафов; в полу на пути эвакуации из спортивного зала допущен перепад высот менее 45 см без предусмотренной лестницы; лестничная клетка в здании СОШ не соответствует требуемому пределу огнестойкости; средний срок автоматической установки пожарной сигнализации в здании превысил 10 лет, переосвидетельствование не проводилось; в поэтажных коридорах при выходе на лестничную клетку сняты предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1», как юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в сумме 75 000 руб.

Оспаривая законность и обоснованность вынесенного постановления, директор МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить с объявлением устного замечания в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, указывая, что планы эвакуации заменены на новые, деревянные щиты, прикрывающие систему отопления, сняты, с путей эвакуации из помещений столовой убраны шкафы, на устранение расстояния от дымовых пожарных извещателей до электросветильников, устранение перепада высот на пути эвакуации из спортивного зала, на ремонт и обслуживание автоматической пожарной сигнализации заложены лимиты в план финансово-хозяйственной деятельности. Изменение лестничной клетки в здании, установка дверей в поэтажных коридорах при выходе на лестничную клетку невозможна, так как здание является объектом культурного наследия, проведение строительных работ возможно на основании письменного разрешения органа, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, автономным учреждением культуры Вологодской области «Вологдареставрация» представлен ответ об отсутствии проектной документации по объекту культурного наследия, расположенному по адресу: 

<

...>, возможности установки снятых дверей при сохранении исторических дверных полотен, невозможности изменения конструкции лестничных клеток в связи с отсутствием предмета охраны на здание. 

В судебном заседании представитель, директор МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что часть работ, указанных в постановлении выполнена. В школе идет ремонт будет изготовлена лестница в спортивный зал, сложность в исполнении вызывает деревянная лестница и дверные полотна.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО3 доводы протокола поддержал, показал, что проектной документации на здание у него не имеется.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее направлял ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу об изменении постановления по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно приказу № от 17.09.2019 ФИО2 с 17.09.2019 по 16.09.2023 принята на работу директором МБОУ «Тотемская СОШ № 1».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО2 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени МБОУ «Тотемская СОШ № 1». 

13.06.2006 между Департаментом имущественных отношений Вологодской области и МОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» заключен договор № безвозмездного пользования объектом культурного наследия, расположенным по адресу: 

<

...> (по данным техпаспорта), согласно п. 2.3.5 ссудополучатель обязан соблюдать правила пожарной безопасности, согласно п. 2.3.12 своевременно производить силами специализированных организаций за свой счет ремонтно-реставрационные работы переданного в пользование здания памятника с предварительного письменного разрешения и предварительного письменного уведомления (после получения необходимых разрешающих документов).

Согласно распоряжению от 09.01.2020 № 1 в здании школы, расположенном по адресу: 

<

...>, Управлением надзорной деятельности и профилактической работы назначено проведение плановой, выездной проверки в период с 15.01.2020 по 10.02.2020.

Согласно акту проверки от 07.02.2020 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области пожарной безопасности, а именно планы эвакуации выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов; на путях эвакуации допущена горючая отделка стен (деревянные щиты, прикрывающие систему отопления); горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников в кабинете химии менее 0,5 метра; на путях эвакуации из помещений столовой допущено размещение различных материалов, шкафов; в полу на пути эвакуации из спортивного зала допущен перепад высот менее 45 см без предусмотренной лестницы; лестничная клетка в здании СОШ не соответствует требуемому пределу огнестойкости; средний срок автоматической установки пожарной сигнализации в здании превысил 10 лет, переосвидетельствование не проводилось; в поэтажных коридорах при выходе на лестничную клетку сняты предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. 

07.02.2020 в отношении МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, допущенного юридическим лицом, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, актом проверки от 07.02.2020, объяснениями ФИО2, ФИО3, данными в ходе настоящего судебного разбирательства.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что из описательной части постановления подлежит исключению вмененный МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» п. 8, согласно которому установлено, что в поэтажных коридорах при выходе на лестничную клетку сняты предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Согласно п. п. Д п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390

"О противопожарном режиме" на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Согласно объяснений ФИО2, объяснений ФИО3 письму АУК ВО «Вологдареставрация» проектная документация по объекту культурного наследия регионального значения «Здание бывшей художественно-промышленной школы, начало XX в., каменное», 

<

...>, отсутствует.

Следовательно, факт снятия дверей, предусмотренных проектной документацией, не подтвержден.

Доводы ФИО2 о невозможности исполнения и необоснованного вменения в вину юридическому лицу п. 6, указывающего на несоответствие лестничной клетки требуемому пределу огнестойкости, в связи с тем, что здание является объектом культурного наследия, историческим памятником, являются несостоятельными, поскольку из письма АУК «Вологдареставрация» следует, что для выполнения работ, указанных в предписании об устранении нарушений пожарной безопасности, необходима разработка проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, как указывалось выше, договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия позволяет ссудополучателю проводить ремонтно-реставрационные работы по предварительному разрешению и согласованию и обязывает соблюдать правила пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом принимались меры к разработке проектной документации, указанной в письме АУК «Вологдареставрация».

Доводы ФИО2 об исполнении п. п. 1–4, 7 постановления, включение в план финансово-хозяйственной деятельности лимитов на оплату работ по исполнению п. 5 не являются основаниями для освобождения юридического лица от административной ответственности, вместе могут быть признаны обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, при этом при вынесении постановления должностным лицом, смягчающие административную ответственность обстоятельства учитывались.

Оснований освобождения МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как допущенное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях, когда отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Нарушение правил пожарной безопасности в здании школы, то есть в помещении с массовым пребыванием несовершеннолетних, могло явиться причиной пожара, способствовать возникновению аварийной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, что существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поэтому вмененное МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует, из постановления по делу об административном правонарушении при назначении наказания МБОУ «Тотемская СОШ № 1» учтены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, вместе в ходе судебного разбирательства указанные обстоятельства не установлены, лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении ФИО3 не приведены.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения.

Принимая во внимание сокращение объема вменного МБОУ «Тотемская СОШ № 1» правонарушения, частичное устранение нарушения правил пожарной безопасности до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение МБОУ «Тотемская СОШ №1» к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности впервые, что установлено из объяснений участников процесса, отсутствие причиненного правонарушением вреда либо реальной угрозы его причинения, суд полагает возможным изменить постановление в части назначенного МБОУ «Тотемская СОШ № 1» наказания с административного штрафа на предупреждение.

Иных оснований для пересмотра постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору – начальника отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 от 25 февраля 2020 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» изменить.

Исключить из описательной части постановления указание на пункт 8 о снятии в поэтажных коридорах при выходе на лестничную клетку предусмотренных проектной документацией дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Изменить назначенное муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» наказание в виде административного штрафа в сумме 75000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Судья Т.А. Линькова