Судья Леконцев А.П. Дело № 21-179/2025 (№ 12-260/2025)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 16 апреля 2025 года в г. Сыктывкаре жалобу защитника Администрации МР "Прилузский" Пименова М.А. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 февраля 2025 года, которым 

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 23 декабря 2024 года № 2743/24/98011-АП в отношении администрации МР "Прилузский" оставлено без изменения, жалоба защитника Пименова М.А. - без удовлетворения, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП ФИО1 № 2743/24/98011-АП от 23 декабря 2024 года Администрация МР "Прилузский" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации МР "Прилузский" Пименов М.А. обратился с жалобой в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, по результатам рассмотрения которой судом принято указанное решение. 

Оспаривая законность состоявшихся актов, защитник администрации МР "Прилузский" Пименов М.А. направил жалобу, в которой указал на несогласие с ними, ссылаясь на те же доводы об отсутствии состава правонарушения.

В судебное заседание администрация МР "Прилузский", надлежаще извещённая о месте и времени рассмотрения дела, явку своего законного представителя или защитника не обеспечила.

На основании статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие администрации МР "Прилузский".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого судебного решения.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что администрация МР "Прилузский", являясь должником в рамках исполнительного производства № 102465/24/98011-ИП, возбужденного 12 августа 2024 года на основании исполнительного листа ФС № 020836012 от 18 февраля 2019 года, выданного Прилузским районным судом Республики Коми, с предметом исполнения: "возложить на администрацию МО МР "Прилузский" обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории СП "Мутница" (д. Архиповка) в пределах координат ... в срок не позднее 

<

Дата обезличена>.

Постановлениями от 20 августа 2024 года с Администрации МР "Прилуский" взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения - до 18 октября 2024 года.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП ФИО1 № 2743/24/98011-АП от 23 декабря 2024 года администрация МР "Прилузский" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 10 декабря 2024 года № 2743/24/11022-АП, которым зафиксирован факт нарушения законодательства об исполнительном производстве, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 20 августа 2024 года, постановлением от 20 августа 2024 года об установлении Администрации муниципального района "Прилузский" Республики Коми нового срока исполнения судебного акта - до 18 октября 2024 года, а также другими представленными доказательствами, оценёнными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Действия Администрации муниципального района "Прилузский" Республики Коми квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство. 

Из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В рассматриваемом случае Администрация муниципального района "Прилузский" Республики Коми, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, о наличии уважительный причин, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа. 

В частности, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Приведённые в жалобе меры исполнения решения суда не являются обстоятельствами, позволяющим судить об отсутствии вины должника. 

Доводы жалобы защитника Администрации МР "Прилузский" об отсутствии вины в неисполнение решения суда, обращениях в Совет МР "Прилузский" по вопросу выделения бюджетных ассигнований, которые были отклонены, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления, учитывая, что решение суда не исполнено в течение длительного периода времени (более шести лет), и затрагивает права граждан на обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населания.

Исходя из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учётом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учётом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда о ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов в соответствие с действующим законодательством с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета Администрацией МР "Прилузский" не представлено.

Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат. 

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения решения суда, Администрацией МР "Прилузский" не представлено и из материалов дела не следует. В связи с чем, вина учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела. 

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. 

Совершённое Администрацией муниципального района "Прилузский" Республики Коми правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан. 

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с выше приведённой частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" подлежит неукоснительному исполнению. 

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства. 

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту. 

При этом принимаю во внимание, что решение суда до настоящего времени в полном объёме не исполнено, что, безусловно, нарушает права в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Назначенное Администрации муниципального района "Прилузский" Республики Коми наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Должностное лицо отдела судебных приставов и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено. 

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 февраля 2025 года и постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 от 23 декабря 2024 года № 2743/24/98011-АП, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района "Прилузский" Республики Коми оставить без изменения, жалобу защитника Администрации муниципального района "Прилузский" Республики Коми Пименова М.А. - без удовлетворения. 

Судья Соболев В.М. 

...