Дело № 12-419/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

26 сентября 2019 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Герасиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Аверине Н.С., 

с участием защитника Корогода А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № по делу об административном правонарушении, вынесенным 02.07.2019 зам. главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно данному постановлению, правонарушение выразилось в неиспользовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предназначенного для жилищного строительства. 

В ходе проведенной проверки было установлено, что земельный участок имеет свободный доступ, не содержит признаков ведения подготовительных и строительных работ по возведению объекта индивидуального жилищного строительства, до июня 2019 ФИО1 не предпринимались меры по освоению земельного участка, не предпринимались действия по получению разрешения на строительство, не направлялось уведомления о планируемом строительстве или реконструкции. 

В своей жалобе ФИО1 постановление о назначении наказания просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указал, что не был надлежащим образом извещен о проведении проверки, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, соответственно, не имел возможности присутствовать при составлении протокола, давать пояснения инспектору, представлять соответствующие доказательства. Указал также, что земельный участок и расположенный на нем дом оформлены в собственность, наличие на участке дома и ограждения доказывает, что земельный участок используется по назначению. Частично повреждение дома произошло вследствие пожара, в настоящее время собственник осуществляет устранение последствий данного пожара. Считает, что не представлено доказательств неиспользования земельного участка в течение трех лет. 

В судебном заседании защитник Корогод А.С. доводы жалобы и ее требования поддержал. 

Представитель Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании против доводов жалобы возражала. 

Суд, выслушав объяснения, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, отвечающих требованиям об относимости, допустимости, достоверности, в том числе, актом проверки от 17.05.2019, фототаблицей, на которой зафиксирован принадлежащий ФИО1 земельный участок, захламленный, с останками обгоревшего жилого дома, очевидно не пригодного для проживания, не эксплуатируемого, без признаков строительства или реконструкции, иных строительных работ, протоколом об административном правонарушении. 

Довод жалобы о ненадлежащем извещении о проведении проверки и составлении протокола опровергается почтовыми уведомлениями, согласно которым, ФИО1 лично и заблаговременно был извещен: о проведении проверки – 23.03.2019, о месте и времени составления протокола – 01.06.2019. 

При этом, своим правом на участие в проведении проверки, при составлении протокола ФИО1 по собственному усмотрению не воспользовался, на составление протокола не явился, защитника не направил, каких-либо письменных возражений не представлял. 

Предположение заявителя о том, что действующим законодательством не установлена обязанность по использованию земельного участка для жилищного строительства в течение определенного срока, обоснованным признать нельзя. Исходя из положений статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, должен приступить к использованию его по назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. 

Из материалов дела следует и доказательств обратного не представлено, что с момента возникновения у ФИО1 права собственности на земельный участок, предназначенный для эксплуатации индивидуального жилого дома, а именно с 15.08.2014, к его использованию в нарушение вышеприведенных правовых норм собственник не приступил.

В судебном заседании Корогод А.С. подтвердил, что с момента приобретения земельного участка в собственность, ФИО1 строительные или иные работы на данном участке не проводил, соответствующих разрешений не получал, остатки сгоревшего дома не сносил, земельный участок по назначению не использует, проживает в Алтайском крае, Корогод А.С. только вывозил мусор и вырубал кустарник. 

Ссылка на факт пожара несостоятельна, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, данный пожар имел место быть в 2011 году, то есть до приобретения земельного участка в собственность ФИО1 в 2014 году. 

ФИО1 привлечен к административной ответственности в течение установленного законом срока привлечения к ответственности, наказание назначено в пределах санкции правовой нормы.

Таким образом, вынесенное должностным лицом постановление является законным и оснований для его отмены, с прекращением производства по делу, при доказанности состава правонарушения, не имеется. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № от 02.07.2019, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО2 о привлечении ФИО1 к ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья (подпись) Е.Н. Герасина