Дело № 2-99/2023 г.

УИД № 60RS0008-01-2023-000280-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Иванова В.Ю.,

с участием: представителя истца Псковского природоохранного прокурора и.о. прокурора Дновского района Псковской области Сушкевич К.М.,

представителя ответчика Администрации городского поселения «Дно» Т.Н.В.

при секретаре Вороновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Псковского природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Дно» об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории г. Дно в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21,

У С Т А Н О В И Л:

Псковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с исковыми требованиями к Администрации городского поселения «Дно» об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории г. Дно в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21.

В обоснование иска указано, что Псковской природоохранной прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации дорог в зимний период, по результатам которой в работе Администрации городского поселения «Дно» выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», ст. 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 34 СанПин 2.1.3684-21 на территории городского поселения «Дно» отсутствует оборудованная, в целях накопления снега вывозимого после уборки улиц в зимний период, площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом, либо снегоплавильная установка.

В целях устранения выявленных нарушений, 13 апреля 2023 года природоохранной прокуратурой в адрес Главы Администрации городского поселения «Дно» вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, исходя из ответа на акт прокурорского реагирования от 17 апреля 2023 года, площадка для накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период на территории г. Дно не оборудована. Проведение указанных работ запланировано на период с 2024 года по 2026 год.

Невыполнение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор просит суд обязать Администрацию городского поселения «Дно» в течение 06 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории города Дно в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 – с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой.

В судебном заседании представитель Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры Сушкевич К.М. иск поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении, дав аналогичные пояснения. При этом просила предоставить ответчику срок для обустройства площадки один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Дно» Т.Н.В. в судебном заседании пояснил, что в период зимы 2021-2022 года было вывезено 200 куб метров снега, в 2022-2023 года 880 куб. метров снега. Снег вывозился на необорудованную площадку, расположенную на выезде из г. Дно вблизи Порховского шоссе. Полагает, что данный объём снега не представляет угрозы экологии и не наносит вреда окружающей среде, не влияет на здоровье и безопасность граждан. В бюджете муниципального образования на 2023 год не заложены средства на обустройство площадки для складирования, вывозимого с улиц г. Дно снега. Только на подготовку проектно-сметной документации требуется 1900000 рублей. Учитывая изложенное, полагает нецелесообразным создание в г. Дно оборудованной площадки для складирования вывозимого снега.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы благоустройства территории городского округа относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1).

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Пунктами 5 и 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ от "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 отмечено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В судебном заседании установлено, что Псковской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации дорог в зимний период, по результатам которой в работе Администрации городского поселения «Дно» выявлены нарушения закона. 

13 апреля 2023 года по результатам проведенной проверки в адрес Администрации городского поселения «Дно» направлено представление заместителя природоохранного межрайонного прокурора Е.А. Конюховой о необходимости принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, а именно обеспечить место для складирования снега, транспортируемого с территории г. Дно после зимней уборки улиц, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного и земельного законодательства (л.д. 25-26).

В ответ на акт прокурорского реагирования от 13 апреля 2023 года, глава Администрации городского поселения «Дно» указал, что площадка для накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период на территории г. Дно не оборудована, так как бюджет Муниципального образования «Дно» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов не содержит средств на мероприятия по оборудованию мест для складирования вывозимого из города снега. При рассмотрении бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы будет рассмотрен вопрос о выделении средств на разработку проектно-сметной документации по оборудованию мест для складирования вывозимого снега (л.д. 27).

Анализ действующего законодательства указывает на то, что собственник земельного участка, выступающий публично-правовым образованием - Администрация городского поселения «Дно», обязан принять меры к использованию земельного участка, на котором осуществляется прием и складирование снежных масс (снега) и его размещение с целью использования в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 6.3.6 «Правил благоустройства территории городского поселения», утверждённых решением Собранием депутатов городского поселения «Дно» 20.03.2012 N 75, вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала. Пунктами 13 и 28 Устава муниципального образования «Дно», утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Дно» от 19 ноября 2015 года №25, решение указанных вопросов местного значения отнесено к компетенции Администрации поселения.

В судебном заседании достоверно установлено, что Администрацией городского поселения «Дно» осуществлялось складирование снега, образовавшегося в результате очистки улиц в зимний период, на земельном участке в кадастровом квартале № *** вблизи Порховского шоссе на въезде в г. Дно в 200 метрах от водоёма. Данная площадка не обвалована и не имеет водонепроницаемого покрытия. За зимний период 2021-2022 годов на эту площадку складировано 200 кубических метров снега, за зимний период 2022-2023 годов складировано 880 кубических метров снега с противогололёдными реагентами.

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о нецелесообразности обустройства в г. Дно вышеуказанной площадки по причине незначительного объёма вывозимого снега и малочисленности населения, так как действующее санитарно-эпидемиологическое законодательство не содержит норм обязывающих создавать обустроенные площадки для складирования снега только в зависимости от численности населения и объёма вывозимого снега. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ стороны представляют доказательства в обоснование своих требований и возражений. Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду и здоровье граждан г. Дно в результате складирования на необорудованную площадку снега, вывозимого с улиц г. Дно, суду не представлено. Показания свидетеля У.Д.Д. имеющего высшее педагогическое образование и высшее образование в области государственного и муниципального управления, а также прошедшего повышение квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» об отсутствии негативного влияния на окружающую среду в результате складирования Администрацией ГП «Дно» незначительного объёма снега с реагентами не могут быть приняты судом во внимание, так как эти выводы являются частным мнением данного лица и не основаны на каких-либо объективных данных, научных или экспертных исследованиях. 

Отсутствие в бюджете муниципального образования ГП «Дно» средств на обустройство площадки также не является законным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее выполнение Администрацией городского поселения «Дно» возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиям федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории городского поселения «Дно», и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Дно» об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории г. Дно в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 -удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Дно» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку для складирования снега от уборки улиц на территории города Дно в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 – с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом, либо снегоплавильной установкой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гг.. 

Председательствующий: В.Ю. Иванов