Дело №12-126/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 01 декабря 2017 года

автономного округа 

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении МБОУ «Многопрофильный лицей» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей» (по тексту – МБОУ «Многопрофильный лицей»), юридический адрес: 

<

...>, 

<

данные изъяты>, поданную его законным представителем ФИО2 

на постановление № главного государственного санитарного врача в г.г. Ноябрьск, ФИО3, от ДД.ММ.ГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в г.

<

адрес>, ФИО3, № от 27 октября 2017 года о назначении административного наказания юридическое лицо МБОУ «Многопрофильный лицей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ФИО2 подала жалобу на указанное постановление, в обоснование которой указывает, что в ходе проверки деятельности учреждения контролирующим органом были выявлены нарушения обязательных требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Не оспаривая в доводах жалобы выявленные нарушения, юридическое лицо с вынесенным постановлением несогласно, поскольку полагает, что ответственность за нарушение указанных санитарно-эпидемиологических требований установлена ст. 6.7 КоАП РФ, следовательно, действия МБОУ «Многопрофильный лицей» квалифицированы административным органом неверно. Автор жалобы полагает необходимым постановление о назначении административного наказания от 27 октября 2017 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица, как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении участие не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не представили, в связи с чем, судья в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ приходит к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статья 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санитарно-эпидемиологические требования в Российской Федерации регулируются нормами Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и утверждёнными Главным санитарным врачом Российской Федерации государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Как следует из положений ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Из статьи 1 указанного закона видно, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые являются обязательными требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ следует, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона следует, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Во исполнение вышеуказанных требований были разработаны санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждённые постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года №45, направленные на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в период времени с 25 сентября по 11 октября 2017 года проведена плановая документарная выездная проверка деятельности юридического лица – МБОУ «Многопрофильный лицей».

По окончанию проверки по выявленным нарушениям административным органом составлен протокол от 19 октября 2017 года в отношении юридического лица МБОУ «Многопрофильный лицей», на основании которого 27 октября 2017 года юрисдикционным органом вынесено оспариваемое постановление.

Как следует из обжалуемого постановления, административным органом в вину юридическому лицу вменены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленных СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно: в нарушение п. 3.3 в столовой отсутствовали резервные источники горячего водоснабжения – над моечной ванной кухонной посуды, над другими раковинами, мойками с разводкой горячей воды ко всем технологическим раковинам, ваннам и умывальникам на пищеблоке, имеется 3 неисправных, не демонтированных электрических кипятильника; в нарушение п.п. 6.14 и 6.22 в пробе «обед» выявлено по химическому составу и калорийности отклонение содержания жиров - 27,0 % при допустимом проценте отклонений +/- 5 %, углеводов – 47,5 % при допустимом проценте отклонений +/- 5 %, отклонение значения калорийности - 30,5 % при допустимом проценте отклонений +/- 5 %; в нарушение п. 8.6 в мясном цехе отсутствовала щётка для обработки мяса; в нарушение п. 5.4 в моечном помещении отсутствовала инструкция о правилах мытья посуды. 

В подтверждении выявленных нарушений представлены следующие доказательства: распоряжение о проведении плановой документарной выездной проверки от 09 августа 2017 года; акт проверки № от 17 октября 2017 года; протокол об административном правонарушении от 19 октября 2017 года; протокол о взятии проб и образцов от 25 сентября 2017 года; экспертное заключение № от 05 октября 2017 года; протокол испытаний № от 26 сентября 2017 года; устав МБОУ «Многопрофильный лицей».

Судья, оценив указанные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о том, что юридическое лицо МБОУ «Многопрофильный лицей» в соответствии с Уставом является общеобразовательной организацией, следовательно, в силу ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должно осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и должно выполнять требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

С учётом исследованных доказательств, судья соглашается с выводами административного органа, которые фактически не оспариваются юридическим лицом, что МБОУ «Многопрофильный лицей» в своей деятельности, допустило нарушения требований п.п. 3.3, 5.4, 6.14, 6.22, 8.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, имея при этом возможность для их соблюдения.

Все доказательства, проверенные судьёй, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в своей совокупности они достаточны для признания юридического лица виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении МБОУ «Многопрофильный лицей» административного наказания юрисдикционным органом требования статей 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены, виновному лицу назначено минимально возможное наказание в пределах установленной санкции статьи, с учётом характера административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.

Судья не усматривает обстоятельств, исключающих административную ответственность по данному делу. Малозначительным правонарушение не является.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления должностного лица, судьёй не усматривается.

Проверяя доводы жалобы юридического лица о неверной квалификации вменённого административного правонарушения, судья приходит к выводу об их необоснованности и неверном толковании норм права.

Из доводов жалобы следует, что деяния юридического лица подлежат квалификации по ст. 6.7 КоАП РФ. 

Вместе с тем, диспозиции статей 6.6 и 6.7 КоАП РФ имеют бланкетный (отсылочный) характер, что означает, что каждой из них предусмотрена административная ответственность за нарушения конкретно определённых, соответствующих именно этой диспозиции правил. Предметами правонарушения по ст. 6.7 КоАП РФ выступают используемые в деятельности воспитательных и образовательных организаций средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция, а по ст. 6.6 КоАП РФ объективной стороной правонарушения является нарушение санитарно-эпидемиологических требований, в том числе СанПиН 2.4.5.2409-08, к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется, иных доводов не приведено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № главного государственного санитарного врача в г.г. Ноябрьск, ФИО3, о назначении административного наказания от 27 октября 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей» оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко