Дело № 12-69/2075 20 июня 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу защитника ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Гуща П.В. на постановление № ХХХ от 10.03.2017 года, вынесенное заместителем начальника ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.21 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении юридического лица - 

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», юридический адрес: Санкт-Петербург, ул.Кавалергардская д.42, ИНН 

<

***>, КПП 783450001, ОГРН 

<

***> от 26.12.2002 г.

У С Т А Н О В И Л:

В Колпинский районный суд Санкт-Петербурга поступила жалоба защитника ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Гуща П.В. на постановление № ХХХ от 10.03.2017 года, вынесенное заместителем начальника ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.21 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХ от 07.02.2017 г., 02.02.2017 г. в 11.30 специалистом ГАТИ было выявлено, что юридическое лицо ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - организация) содержит объект благоустройств - зону производства работ по ордеру ХХХ от 02.02.2017 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро- Славянка, ул. Смоленская, 40 м от пересечения с ул. Коммунаров в неисправном состоянии: благоустройство территории нарушено, вследствие производства работ, при этом, отсутствует ограждение зоны производства работ, срок действия ордера истек 06.02.2017, на момент осмотра территории 07.02.2017 благоустройство территории не восстановлено, зафиксирована засыпка котлована песком, асфальтовое покрытие не уложено, присутствует одна секция ограждения, в нарушение п. 15.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 09.11.2016 № 961, а также в нарушение п.3.2.3, 3.2.6 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга. 

Постановлением № ХХХ от 10.03.2017 года, вынесенным заместителем начальника ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга ФИО1 юридическое лицо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей. 

Защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Гуща П.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, поскольку при вынесении постановления не выяснены обстоятельства дела, исключающие ответственность юридического лица в совершении административного правонарушения. Считает, что дело должно было рассмотрено ГАТИ с привлечением ГУП «ТЭК СПб».

В судебное заседание законный представитель юридического лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание защитник юридического лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Гуща П.В. (доверенность от 05.12.2016г.) явился. Доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Представил дополнения к жалобе в письменном виде. Указал, что копия протокола осмотра представителю Предприятия не передавалась, представитель Предприятия на осмотр не вызывался, протокол осмотра был составлен в отсутствии представителя. В результате не привлечения к составлению протокола осмотра работников Предприятия нарушено право Предприятия на защиту.

Статьей 2 Закона об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге установлены понятия объекта и элемента благоустройства: объект благоустройства - территория, земельный участок независимо от формы собственности, а также фасад некапитального объекта, объекта капитального строительства; элемент благоустройства - декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

В соответствии с п. 1.7 Правил 961: содержание объекта благоустройства, элемента благоустройства – выполнении в отношении объекта благоустройства, элемента благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту (в том числе удаление мусора, смета и отходов, удаление несанкционированных надписей и рисунков), надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.

Протоколом осмотра не выявлено элементов временных ограждений, находящихся в ненадлежащем состоянии: не указано на наличие поврежденных участков, загрязнений, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей на установленных ограждениях. В действиях Предприятия отсутствует событие административного правонарушения, установленное ст. 21 Закона об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге.

Пункт 15 Правил 961 регулирует производство работ в соответствии с плановым, а не аварийным ордером. Нарушение указанных пунктов Правил квалифицируется в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона об административных правонарушений в Санкт-Петербурге (в редакции №67 от 28.12.2016).

В соответствии Правил благоустройства "территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства, земляных, ремонтных и отдельных работ, связанны с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875,

Производитель работ обязан: п. 3.2.1... при производстве аварийных. работ организация, устраняющая аварию, обязана установить па месте производства работ.’ информационный щит из профильного листа, имеющего высоту 1,25 м, ширину - 1,0 м, с чередующимися полосами красного и. белого цвета со светоотражающим: свойством, содержащий информацию о наименовании производителя работ и соответствующий требованиям, указанным в приложении N 10 к Правилам; п. 3.2.3... при производстве аварийных работ ограждение зоны производства работ должно иметь сигнальный бело-красный цвет и соответствовать требованиям, установленным приложением. N 11 к Правилам. При работах на проезжей части, улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для. этого блоки из полимерных материалов. Применение бетонных блоков и железобетонных свай в качестве ограждения зоны работ- запрещено. П. 3.2.6. содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны, производства работ должны быть покрашены, очищены от. грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Считает, что административное правонарушение неверно квалифицировано по ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70. В данном случае действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» следует квалифицировать по ч. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70. 

Представитель заинтересованного лица ГАТИ Санкт-Петербурга ФИО2 (доверенность от 28.12.2016 г.) в судебное заседание явилась. Считает постановление законным и обоснованным. Представила отзыв на жалобу и дополнения к отзыву в письменном виде. Пояснила, что 02.02.2017 года в 11.30 главным специалистом отдела контроля южных районов СПб ФИО3 в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> м от пересечения с ул. Коммунаров, в результате которого зафиксировано производство земляных работ, связанных с устранением аварии на сетях водоснабжения (ордер ГАТИ №ХХХ от 02.02.2017 со сроком производства работ с 01.02.2017 по 05.02.2017). На момент осмотра работы не завершены: в проезжей части ул. Смоленская включая обочину раскопан котлован, рядом с котлованом складирован на проезжей части песок. Содержание элемента благоустройства, зоны производства работ, в неисправном состоянии: благоустройство территории нарушено, вследствие производства работ, при этом, отсутствует ограждение зоны производства работ. Установлен один элемент ограждения из полимерных материалов. 07.02.2017 в 10.15 в присутствии двух понятых был проведен повторный осмотр здания по вышеуказанному адресу. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра территории и произведена фотофиксация, а также составлена схема места нарушения, в результате которого установлено правонарушение, зафиксированное 02.02.2017г. По факту административного правонарушения, предусмотренного статьей 21 Закона Санкт-Петербурга, составлен протокол № ХХХ от 07.02.2017г. Копии протоколов осмотра и протокол об административном правонарушении № ХХХот 07.02.2017 были вручены представителю общества.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875, Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга. утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961.

Диспозиция статьи 21 Закон Санкт-Петербурга предусматривает ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

В соответствии со ст. 2 Закона Санкт-Петербурга элемент благоустройства - декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

Зона производства работ как часть земельного участка, на котором производятся работы, является объектом благоустройства. 

В силу Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 № 961 "О правилах благоустройства территории Санкт- Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" элементами благоустройства Санкт- Петербурга, в том числе, являются ограждения технические.

Соответственно содержание элемента благоустройства, временного ограждения при производстве работ в неисправном состоянии образует состав правонарушения по статье 21 Закона Санкт-Петербурга.

Заслушав защитника юридического лица, представителя заинтересованного лица, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 21 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

Вина юридического лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» подтверждается следующими доказательствами: 

-протоколом об административном правонарушении № ХХХ от 02.02.2017 г. в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»;

-протоколом осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 02.02.2017 г. по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро- Славянка, ул. Смоленская, 40 м от пересечения с ул. Коммунаров, в котором указано, что содержание элемента благоустройства, зоны производства работ, связанных с устранением аварии на сети водоснабжения (ордер № ХХХ от 02.02.2017 г. со сроком производства работ в период с 01.02.2017 г. по 05.02.2017 г.), в неисправном состоянии: благоустройство территории нарушено, вследствие производства работ, при этом, отсутствует ограждение зоны производства работ, установлен один элемент ограждения из полимерных материалов; осмотр произведен в присутствии двух понятых;

-протоколом осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 07.02.2017 г. по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро- Славянка, ул. Смоленская, 40 м от пересечения с ул. Коммунаров, в котором указано, что содержание элемента благоустройства, зоны производства работ, связанных с устранением аварии на сети водоснабжения (ордер № ХХХ от 02.02.2017 г. со сроком производства работ в период с 01.02.2017 г. по 05.02.2017 г.), в неисправном состоянии: благоустройство территории нарушено, вследствие производства работ, при этом, отсутствует ограждение зоны производства работ, установлен один элемент ограждения из полимерных материалов; осмотр произведен в присутствии двух понятых с участием представителя ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО4;

-схемами к протоколу осмотра территорий от 02.02.2017 г. и 07.02.2017 г. с фототаблицами;

-копией ордера на производство аварийных работ № ХХХ от 02.02.2017 г. со сроком производства работ в период с 01.02.2017 г. по 05.02.2017 г. по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро- Славянка, ул. Смоленская, 40 м от пересечения с ул. Коммунаров;

-копией ордера на производство плановых работ № ХХХ от 02.02.2017 г. со сроком производства работ в период с 11.04.2017 г. по 06.05.2017 г. по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> м от пересечения с ул. Коммунаров - восстановление благоустройства после выполнения аварийных работ;

-сведениями из ЕГРЮЛ на ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»;

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга. 

Согласно п.1.4.8 указанных Правил, зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия".

П.3.2.3 предусмотрено -оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. При производстве аварийных работ ограждение зоны производства работ должно иметь сигнальный бело-красный цвет и соответствовать требованиям, установленным приложением N 11 к Правилам. При производстве плановых земляных работ при работах на инженерных коммуникациях ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 м, высоту - 1,925 м, в соответствии с приложением N 12 к Правилам.

Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материалов. Применение бетонных блоков и железобетонных свай в качестве ограждения зоны работ запрещено.

П.3.2.6 предусмотрено - содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

П.3.2.22 предусмотрено - содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

П. 13.6 предусмотрено - ордер на производство аварийных работ (по форме согласно приложению N 13 к Правилам) выдается на срок до пяти суток, включая время на восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ. Ордер выдается (направляется) заявителю и размещается на сайте ГАТИ в сети Интернет gati-online.ru в открытом доступе.

В соответствии с п. 15.1.4 Приложения к № 5 Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее - Правила №961), до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Доводы защитника о нарушении права юридического лица на защиту, вследствие того, что протокол осмотра территории от 02.02.2017 года составлен в отсутствие представителя ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», суд считает несостоятельными. Протокол осмотра составлен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом. Понятым, участвовавшим при проведении осмотра, права, предусмотренные Кодексом РФ об АП, разъяснены, что отражено в протоколе осмотра территорий. Подписи понятых в протоколе осмотра удостоверяют, что вся информация, отраженная в протоколе осмотра (дата, время, адрес проведения осмотра, выявленные нарушения) соответствует действительности, замечаний по проведению осмотра и составлению протокола понятыми не представлено. Оснований сомневаться в достоверности обстоятельств указанных в протоколах не имеется. Указанный протокол осмотра в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ послужил основанием к возбуждению дела об административном правонарушении. В дальнейшем, при повторном осмотре территории зоны производства работ 07.02.2017 г. присутствовал представитель ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО4 Ему были разъяснены его процессуальные права, при этом каких-либо замечаний, дополнений, ходатайств в протоколах он не оставил. Копии протоколов вручены в день их составления.

Требования ст. 27.8 КоАП РФ регламентируют порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, как меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях. Между тем, зона производства работ, к таковым не относится.

Довод защитника о неверной квалификации совершенного правонарушения несостоятельна, поскольку ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» допущено содержание объекта благоустройства в неисправном состоянии, а не нарушение правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт- Петербурга, как указано защитником.

Статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 определено, что объект благоустройства - это территория, земельный участок независимо от формы собственности, а также фасад некапитального объекта, объекта капитального строительства.

Зона производства работ как часть земельного участка, на котором производятся работы, является объектом благоустройства.

Диспозиция 21 статьи Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 предусматривает ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» содержало в ненадлежащем состоянии зону производства работ как объект благоустройства.

Более того, ч.3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 признана недействующей апелляционным определением Верховного Суда РФ от 13.07.2016 № 78-ШГ16-6, а новая редакция ч.3 ст. 14 Закона № 273-70, не могла быть применена ГАТИ, поскольку введена в действие Законом Санкт- Петербурга от 12.04.2017 № 191-35 «О внесении изменений в Закон Санкт- Петербурга от 12 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт Петербурге».

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо –ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не выполнено обязанности по содержанию зоны работ, установке временного ограждения, обеспечению безопасного прохода пешеходов, что подтверждается, в том числе, протоколами осмотра от 02.20.2017 г. и 07.02.2017 г., фотоматериалами, объяснениями представителя Общества.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» имело возможность соблюсти установленные требования законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вывод должностного лица о виновности юридического лица - ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств. 

Исследовав и оценив все представленные доказательства, суд считает, что оснований для отмены постановления от 10.03.2017 г., прекращения производства по делу по каким-либо основаниям – не имеется.

Санкцией ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением № ХХХ от 10.03.2017 года юридическому лицу ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» назначено наказание по ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в виде штрафа в размере 35000 рублей. 

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах, постановление № ХХХ от 10.03.2017 года следует оставить без изменения, а жалобу защитника Гуща П.В. без удовлетворения

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № ХХХ от 10.03.2017 года, вынесенное заместителем начальника ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге в отношении юридического лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» - оставить без изменения, а жалобу защитника ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Гуща П.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья