Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 10 сентября 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В., 

с участием должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Актив» (ООО «Актив») ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев материалы дела № 12-457/2018 по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ЯНВ от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Иркутской области (по правовым вопросам) ПВС от 14июня2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ЯНВ от 31 мая 2018 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Актив» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Этим постановлением ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей. 

Решением и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Иркутской области (по правовым вопросам) ПВС от 14июня2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Актив» ФИО1 обратилась в Свердловский суд г. Иркутска с жалобой на указанные постановление и решение. 

В жалобе генеральный директор ООО «Актив» ФИО1 просит указанные постановление и решение изменить, назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование доводов жалобы указано следующее. 

Город Иркутск не входит ни в районы Крайнего Севера, ни в приравненные к ним местности, ни к остальным районам Севера, поэтому дополнительный отпуск 8 календарных дней применению не подлежит. Фактически расчет с работником был произведен в полном объеме. Назначение административного штрафа является чрезмерным. При производстве по делу об административном правонарушении она оказывала содействие в предоставлении всех необходимых документов. Административное правонарушение было совершено впервые. Все замечания инспектора труда относительно выплаты заработной платы были устранены в максимально короткие сроки. В данном случае возможно назначение административного наказания в виде предупреждения.

Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения ФИО1, участвующей в рассмотрении жалобы и поддержавшей приведенные в ней доводы, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, должно оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО«Актив» Д.С.ЮБ. соблюдены в полной мере. 

Исходя из положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В силу статьи 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статья 95 Трудового кодекса Российской Федерации гласит, что продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы. Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов.

Согласно части 1 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Частью 1 статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Из части 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения» был установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2018 года в сумме 9 489 рублей в месяц.

Статья 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гласит, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Заработная плата с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с настоящей статьей, относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объеме.

Согласно статье 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. 

Вопреки доводам жалобы постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 24 сентября 1989 года № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» была введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края, в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

Согласно статье 14 Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней в районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда было достоверно установлено, что генеральный директор ООО «Актив» ФИО1 нарушила положения ст.ст. 116, 127, 140, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 421-ФЗ и Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1. 

Из материалов дела следует, что с 1 января 2018 года ИЕП. была принята на основную постоянную работу генеральным директором ООО «Актив» на должность продавца-консультанта-кассира в магазин «Актив-Тур», с ИЕП был заключен трудовой договор, который был расторгнут 28 февраля 2018 года в соответствии с приказом от 27 февраля 2018 года № 15 по инициативе ИЕП согласно ее заявлению от 13 февраля 2018 года. 

Срок выплаты заработной платы работнику ИЕП. установлен пунктом 8.3 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Актив», утвержденных 1 января 2018 года, согласно которому заработная плата работникам выплачивается на основании табеля рабочего времени, не менее двух раз в месяц. 

Согласно пункту 7.2 трудового договора заработная плата выплачивается работнику не менее двух раз в месяц. 

В нарушение вышеуказанных требований закона работодателем не установлены конкретные сроки выплаты заработной платы ИЕП

В соответствии с пунктом 7.1 трудового договора ИЕП был установлен оклад в размере .... рублей в месяц, что меньше минимального размера оплаты труда. 

Районный коэффициент и северная процентная надбавка вышеуказанным трудовым договором не были установлены. 

Кроме того, согласно данному трудовому договору, работнику ИЕП не был установлен дополнительный отпуск за работу и проживание в сложных климатических условиях.

Согласно табелю учета рабочего времени за январь 2018 года ИЕП отработано 20 рабочих дней/136 часов при норме по производственному календарю за январь 2018 года - 17 рабочих дней/136 часов.

В соответствии с табелем учета рабочего времени за февраль 2018 года И. отработано 20 рабочих дней/152 рабочих часа при норме по производственному календарю за февраль 2018 года - 19 рабочих дней/151 час.

<

Дата обезличена> ИЕП отработано 8 часов, что является нарушением статьи 95 ТК РФ.

Согласно пункту 6.2 трудового договора работнику устанавливается 40-часовая неделя с двумя выходными днями согласно графику, перерыв для отдыха в течение смены 1 час. 

Данных об оплате ИЕП в порядке части 1 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации 1 часа переработки за февраль 2018 года в расчетном листе и платежных документах в нарушение части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации не содержится.

В соответствии с запиской - расчет по форме Т-61 от 1 марта 2018 года ИЕП начислена компенсация за неиспользованный отпуск продолжительностью 4 календарных дня за период работы с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена>. Данный расчет произведен без учета 8 календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска, который предоставляется работникам на основании статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Закона 4520-ФЗ от 10 февраля 1994 года «О гарантиях и компенсациях для работающих и проживающих в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях». 

За отработанное работником время работодатель должен был предоставить ИЕП 6календарных дней. В нарушение положений ст.ст. 116, 127, 140 Трудового кодекса Российской Федерации ИЕП. не получена компенсация за неиспользованный отпуск в размере 2 календарных дня.

В соответствии с приказом от 26 февраля 2018 года 

<

Номер обезличен> в связи с увольнением ИЕП была назначена инвентаризация товарно-материальных ценностей в магазине «Актив-Тур» по адресу 

<

адрес обезличен>. 

Согласно акту инвентаризации была выявлена недостача в размере .... рублей, которую по решению генерального директора ООО «Актив» ФИО1 материально ответственные лица должны были выплатить в равных долях (по .... рублей).

В соответствии с расчетным листом за январь 2018 года ИЕП начислена заработная плата в виде оклада в размере .... рублей, процент от продажи одежды 6 % - .... рубль, палатки 7% - .... рублей, мухи 10% - .... рубля, рыболовные снасти 9 % - .... рублей, скидки 3% - .... рублей, уборка - .... рублей, итого начислено .... рубля, при этом в расчет заработной платы не включен районный коэффициент 30% и северная процентная надбавка 30%, что является нарушением положений ст.ст. 10 и 11 Федерального закона № 4520-1 от 19 февраля 1993 года «О гарантиях и компенсациях для работающих и проживающих в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях» и части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, на расчетном листе имеются отметки о получении работником ИЕП денежных средств 

<

Дата обезличена> - .... руб., 

<

Дата обезличена> - .... рублей, 

<

Дата обезличена> - .... рублей, итого .... рублей.

В соответствии с расчетным листом за февраль 2018 года ИЕП начислена заработная плата в виде оклада в размере .... рублей, одежда 6% - 61 рубль, палатки 7 % - 505 рублей, мухи 10 % - .... рублей, рыболовные снасти 9 % - .... рублей, скидки 3% - .... рублей, уборка .... рублей, итого .... рублей, недостача .... рубля, подарок на 23 февраля .... рубля, итого .... рублей, от руки имеется дписка: +отпускные .... рублей.

В соответствии с предоставленным расходным ордером от 13 февраля 2018 года 

<

Номер обезличен> ИЕП выдана заработная плата за январь 2018 года в размере 20772 рубля. 

Таким образом, заработная плата за январь 2018 выплачена работнику 1 раз, что является нарушением части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации. Платежный документ на выплату заработной платы за первую половину февраля отсутствует.

Вина должностного лица – генерального директора ООО «Актив» Д.С.ЮБ. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Так, в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Актив» от 

<

Дата обезличена> заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Иркутской области (по правовым вопросам) уполномочил государственного инспектора труда (по правовым вопросам) провести внеплановую проверку ООО «Актив» в срок с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена>.

Распоряжение о проведении внеплановой проверки ООО «Актив» было вынесено по результатам рассмотрения заявления ИЕП, о нарушении ее трудовых прав, а именно о получении ею заработной платы меньше установленной нормами закона, о не начислении к заработной плате районного и северного коэффициентов.

Выявленные в результате проверки нарушения отражены в акте проверки от 

<

Дата обезличена>.

В предписании от 

<

Дата обезличена> также отражены все выявленные в ходе проверки нарушения и установлен срок для их устранения: 

<

Дата обезличена>.

Трудовые отношения между работодателем ООО «Актив» и работником ИЕП. подтверждаются трудовым договором 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>. 

Вина должностного лица – генерального директора ООО «Актив» Д.С.ЮБ. в совершении административного правонарушения также подтверждается другими материалами дела: копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копиями решений, копией устава ООО «Актив», копией правил внутреннего трудового распорядка ООО «Актив», пояснительными записками, копиями расходных кассовых ордеров, копией книги учета движения трудовых книжек, копией листа ознакомления работников с правилами внутреннего распорядка, копией приказа о прекращении трудового договора, конией приказа о проведении инвентаризации, копией договора о полной коллективной материальной ответственности, справкой, копией записки-расчета, копиями табелей, копией акта инвентаризации наличных денежных средств, копиями заявлений ИЕП, копиями графиков работы сотрудников магазина «Актив-Тур», копией приказа о приеме на работу ИЕП, копией личной карточки работника.

На основании выявленных нарушений должностным лицом Государственной инспекции труда в Иркутской области в отношении генерального директора ООО «Актив» Д.С.ЮБ. был составлен протокол об административном правонарушении от 

<

Дата обезличена>. 

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, а также указана обоснованная правовая мотивировка о виновности должностного лица – генерального директора ООО «Актив» Д.С.ЮБ. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не влияют на виновность Д.С.ЮБ. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку основаны на неверном толковании положений трудового законодательства. 

Оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для него способом, продолжительности рабочего времени и отдыха, размера оплаты труда и т.д.

Помимо того, что работодателем не выплачивалась своевременно и в полном объеме заработная плата, также им допущены иные многочисленные нарушения трудового законодательства.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении нельзя не согласиться с выводами должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о виновности ФИО1

Каких-либо нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих по своим правовым последствиям признание вышеперечисленных доказательств недопустимыми не усматривается. 

Вина должностного лица – генерального директора ООО«Актив» Д.С.ЮБ. в совершении административного правонарушения полностью установлена и бесспорно доказана, соответственно, имелись основания для привлечения – генерального директора ООО«Актив» Д.С.ЮБ. к административной ответственности. 

Должностным лицом, вынесшими обжалуемое постановление, в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены все обстоятельства, влияющие на назначение административного наказания должностному лицу. 

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении и решение, вынесенное по жалобе на данное постановления, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ЯНВ от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Актив» Д.С.ЮБ. и решение и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Иркутской области (по правовым вопросам) ПВС от 14 июня 2018 года по жалобе на данное постановление оставить без изменения, жалобу Д.С.ЮБ. - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд. 

Судья ____________