Дело № 2а-2911/2021

91RS0024-01-2021-002907-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием законного представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Муниципального бюджетного учреждения «Городской подростково-молодежный центр» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым к Администрации города Ялта Республики Крым, Управлению по делам молодежи и спорта администрации города Ялта Республики Крым о признании действий незаконными заинтересованное лицо – прокуратура города Ялты Республики Крым,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение «городской подростково-молодежный центр» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - МБУ «Городской подростково-молодежный центр», Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению по делам молодежи и спорта администрации города Ялта Республики Крым (далее – Управление по делам молодежи) со следующими требованиями: признать незаконными действия Управления по делам молодежи, выразившиеся в организации и проведении внеплановой выездной проверки деятельности МБУ «Городской подростково-молодежный центр» за 2020-2021 годы; признать незаконными и отменить результаты внеплановой выездной проверки деятельности МБУ «Городской подростково-молодежный центр» за 2020-2021 годы. В обоснование своих требований истец указал, что 12.02.2021 года Управлением по делам молодежи издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки деятельности МБУ «Городской подростково-молодежный центр». По результатам проверки составлены справки от 17.02.2021 года №1 и от 18.02.2021 года №2. Между тем проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: надлежащее уведомление Учреждения о предстоящей проверке (ч.16 ст.10); нарушение при составлении приказа о проверке (ч.2 ст.14); отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки (ч.2 ст.10); нарушение при оформлении и вручении результатов проверки (ч.1, 2, 4 ст.16). За защитой своих прав и законных интересов истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) – в качестве соответчика; прокуратура города Ялты Республики Крым – в качестве заинтересованного лица. 

В судебном заседании представителя истца ФИО1 поддержала иск, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Управления по делам молодежи ФИО2 в суд не явилась, представила письменное возражение против иска. 

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. 

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска. 

Установлено, что МБУ «Городской подростково-молодежный центр» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг с целью обеспечения реализации полномочий Администрации в сфере молодежной политики (п.1.3 Устава). 

Учредителем МБУ «Городской подростково-молодежный центр» является муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации (п.1.4 Устава).

Функции и полномочия учредителя МБУ «Городской подростково-молодежный центр» от имени муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществляет Управление по делам молодежи Администрации (п.1.10 Устава).

Контроль за деятельностью МБУ «Городской подростково-молодежный центр» осуществляет Администрация (п.3.8 Устава). 

Положением об Управлении по делам молодежи предусмотрено, что Управление вправе проводить проверки подведомственных учреждений в пределах своей компетенции (п.3.6 Положения). 

Из материалов дела следует, что в 2020 году Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Контрольно-счетная палата) проведена выборочная проверка в отношении МБУ «Городской подростково-молодежный центр» на предмет законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

По результатам проверки выявлен ряд нарушений, в том числе необоснованное применение директором МБУ «Городской подростково-молодежный центр» повышающего коэффициента 1,5 к окладам директора, заместителя директора и главного бухгалтера, в отсутствие учетных документов, подтверждающих наличие увеличенных объемов работ. В результате данного нарушения допущена переплата заработной платы в сумме 1 694 330 руб.

21.12.2020 года Контрольно-счетная палата внесла предписание в адрес Управления по делам молодежи с требованием установить виновных, обосновать или возместить переплату заработной платы директору, заместителю директора и главному бухгалтеру МБУ «Городской подростково-молодежный центр». 

12.02.2021 года Управление по делам молодежи, руководствуясь Положением об организации контроля учреждений, регулирование и координацию которых осуществляет Управление по делам молодежи и спорта администрации города Ялта Республики Крым (утверждено приказом Управления по делам молодежи от 28.09.2018 года №112-од), издало приказ о проведении с 15 по 19 февраля 2021 года внеплановой выездной проверки деятельности МБУ «Городской подростково-молодежный центр» за 2020 год и текущий период 2021 года. Предметом проверки, в соответствии с планом заданием проверки, является: соответствие количества воспитанников, заявленных в муниципальном задании, утвержденном на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, фактическому; проверка ведения журналов учета за 2020 год; проверка документации о приеме воспитанников в состав клубных формирований.

В результате проведенной проверки должностными лицами Управления по делам молодежи составлены справки от 17.02.2021 года №1 и от 18.02.2021 года №2.

Ссылаясь на то, что Управлением по делам молодежи при проведении проверки допущены нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», истец обратился с настоящим иском в суд. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

В целях решения данных вопросов органы местного самоуправления обладают полномочием на издание муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Приказом Управления по делам молодежи от 28.09.2018 года №112-од утверждено Положение об организации контроля учреждений, регулирование и координацию которых осуществляет Управление по делам молодежи и спорта администрации города Ялта Республики Крым, регулирующее порядок осуществления контрольных функций и определяющее принципы взаимодействия с подведомственными учреждениями (далее – Положение №112-од).

Оценивая действия административного ответчика в части издания приказа и проведения проверки, суд не усматривает нарушений порядка проведения внеплановых выездных проверок. Приказ Управления по делам молодежи от 12.05.2021 года №35-од издан с целью проверки соблюдения административным истцом требований бюджетного законодательства, в связи с поступившим предписанием Контрольно-счетной палаты, то есть по основанию, предусмотренному пунктом 3.1 Положения №112-од. В данном приказе и в приложении к нему определены должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, цели, задачи, основания, сроки ее проведения. Действия должностных лиц Управления по делам молодежи по проведению проверки и составлению справок по ее результатам осуществлены в соответствии с пунктами 3.3, 4.8, 4.14.2, 4.14.3 Положения №112-од, в присутствии представителей административного истца, и в пределах полномочий Управления по делам молодежи. Прав и законных интересов административного истца действия административного ответчика не нарушают. 

Довод административного истца о нарушении при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подлежит отклонению, поскольку названный Федеральный закон, исходя из положений статьи 1, на правоотношения органов местного самоуправления с подведомственными муниципальными бюджетными учреждениями не распространяется. Данные правоотношения регулируются уставом муниципального образования, муниципальными правовыми актами, учредительными документами муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что оспариваемые действия не противоречат требованиям действующего законодательства, при этом не нарушают прав и законных интересов административного истца, суд оставляет требования истца без удовлетворения.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне административного истца. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск Муниципального бюджетного учреждения «городской подростково-молодежный центр» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 29 июля 2021 года.