Дело № 2а-927/379-2025

УИД 46RS0011-01-2025-001496-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курск 11 августа 2025 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Старковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковым М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по проведению планового осмотра зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Положением об охране зеленого фонда на территории муниципального образования «Ноздрачевский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденным решением Собрания депутатов Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области от 11 октября 2022 года №13-7-2, обязать администрацию Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести плановый осмотр зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Положением об охране зеленого фонда на территории муниципального образования «Ноздрачевский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденным решением Собрания депутатов Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области от 11 октября 2022 года №13-7-2. 

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Курского района проведена проверка деятельности администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно, что администрацией Ноздрачевкого сельсовета Курского района Курской области предусмотренный п. 3 ст. 5 Положения об охране зеленого фонда на территории МО «Ноздрачевский сельсовет», утвержденного решением Собрания депутатов Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области от 11 октября 2022 года №13-7-2, плановый осмотр зеленого фонда не проводился, в связи с чем администрацией не исполняется обязанность по сохранению расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых зелеными насаждениями. По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района в администрацию Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области 29 января 2025 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления должные меры в целях устранения допущенных нарушений не приняты, плановый осмотр зеленых насаждений не проведен. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора Курского района Курской области Лисовина О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Административный ответчик – администрация Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте его проведения, своего представителя не направил, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором заявленные административные исковые требования добровольно признал в полном объеме, указав о том, что последствия признания иска известны и понятны. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти) Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и регулируют вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями (п. 10 ч. 1 ст. 16, п. 5 ч. 2 ст. 58 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти).

В соответствии с п. 3 ст. 5 утвержденного решением Собрания депутатов Ноздрачевского сельсовета Курского района от 11 октября 2022 года №13-7-2 Положения об охране зеленого фонда на территории МО «Ноздрачевский сельсовет» Курского района Курской области администрация организует проведение плановой оценки зеленого фонда муниципального образования. Плановый осмотр проводится не реже одного раза в два года (весной или осенью). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства, образующих зеленый фонд. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка деятельности администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в том, что администрацией Ноздрачевского сельсовета предусмотренный п. 3 ст. 5 Положения об охране зеленого фонда плановый осмотр зеленого фонда не проводился. Данные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области от 17 декабря 2024 года.

Прокуратурой Курского района Курской области по данному факту 29 января 2025 года главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого должные меры к устранению нарушений не приняты, плановый осмотр зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Положением об охране зеленого фонда не проведен, что подтверждается информацией администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области от 10 июня 2025 года.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч. 1 ст. 157 КАС РФ).

Поскольку по настоящему делу административный ответчик иск признал, что является его правом, предусмотренным ст. 46 КАС РФ, и указал, что последствия принятия иска понятны, оснований для отказа ответчику в принятии его заявления о признании иска у суда не имеется. 

С учетом указанных норм закона и признания иска ответчиком, принятого судом, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить, поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд, определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по проведению планового осмотра зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Положением об охране зеленого фонда на территории муниципального образования «Ноздрачевский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденным решением Собрания депутатов Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области от 11 октября 2022 года №13-7-2. 

Возложить на администрацию Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области обязанность провести плановый осмотр зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Положением об охране зеленого фонда на территории муниципального образования «Ноздрачевский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденным решением Собрания депутатов Ноздрачевского сельсовета Курского района Курской области от 11 октября 2022 года №13-7-2, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны вправе ознакомиться 13 августа 2025 года.

Судья