24SO0000-01-2021-000507-23

Дело № 3А-618/2021

010а

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2021 года г. Красноярск 

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В., 

при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,

с участием административного истца ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, и ее представителя ФИО3, прокурора Дмитриева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-618/2021 по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ФИО4 о признании не действующими Правила землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденные Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16 декабря 2019 года № 44-8, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:04:№:367 к двум территориальным зонам,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16 декабря 2019 года № 44-8 «Об утверждении Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края» (далее - Решение от 16 декабря 2019 года № 44-8) утверждены Правила землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края (далее - Правила землепользования и застройки).

Решение от 16 декабря 2019 года № 44-8 опубликовано 2 января 2020 года в общественно-политической газете Березовского района «Пригород» за № 1, 2 января 2020 года на официальном сайте администрации пгт. Березовка Березовского района Красноярского края (pgt-berezovka.ru) и в соответствии с пунктом 4 данного Решения оно вступило в силу со следующего дня после официального опубликования.

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ФИО4 обратились с административным иском о признании не действующими Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:04:№:367 к двум территориальным зонам: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне автомобильного транспорта (ИТ).

Требования мотивированы тем, что ФИО2 и ФИО4 являются собственниками (по 1/2 доли в праве собственности) земельного участка с кадастровым номером 24:04:№:367 и жилого дома, расположенного на указанном земельном участке по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, 

<

адрес>

7 июня 2021 года административные истцы с целью установления границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:№:367 обратились в администрацию поселка Березовка с заявлением о согласовании границ указанного земельного участка.

Письмом от 15 июня 2021 года администрацией поселка Березовка отказано в согласовании границ земельного участка, со ссылкой на то, что в соответствии с Генеральным планом пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного Решением Березовского поселкового Совета депутатов 29 апреля 2019 года № 38-8 и статьями 38, 51 Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 24:04:№:367 расположен в двух территориальных зонах Ж-1 и ИТ.

Границы земельного участка, указанные в межевом плане, повторят границы фактического землепользования, сложившегося до 1992 года, и определены забором.

Установленная граница зоны ИТ фактически располагается по границе фундамента жилого дома, тогда как дорога с территорией обслуживания находится более, чем в 10 метрах от фундамента дома и более, чем в пяти метрах от границы палисадника, которая фактически входит в границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:№:367.

При принятии Правил землепользования не были учтены сложившаяся планировка, существующее землепользование, права и законные интересы правообладателей указанного земельного участка. Кроме того, отнесение земельного участка к двум территориальным зонам противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной территориальной зоне, создает неопределённость правового режима земельного участка и нарушает права административных истцов на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, и ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивали на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что граница двух территориальных зон проходит по гаражу, расположенному на земельном участке.

Глава поселка Березовка Березовского района Красноярского края ФИО5 представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административных истцов.

Административный истец ФИО6, Березовский поселковый Совет депутатов, Глава поселка Березовка Березовского района Красноярского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.

В своем заключении прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Закону Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4763 «Об административно-территориальном устройстве Красноярского края» поселки городского типа относятся к городским населенным пунктам.

На основании статьи 1 Закона Красноярского края от 18 февраля 2005 года № 13-3025 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» муниципальное образование поселок Березовка, в состав которого входит городской населенный пункт поселок городского типа Березовка, наделен статусом городского поселения.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления городского поселения принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено и административными истцами не оспаривается, что Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением процедуры, предусмотренной для данного вида нормативного правового акта статьями 28, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО4 являются собственниками (по 1/2 доли в праве собственности) земельного участка с кадастровым номером 24:04:№:367 и жилого дома, расположенного на указанном земельном участке по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, 

<

адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок имеет площадь 1361 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 9 декабря 2005 года, его границы не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Кадастровым инженером выполнен межевой план земельного участка от 17 мая 2021 года, в соответствии с которым определено местоположение границ земельного участка. Площадь земельного участка в границах, определенных в межевом плане, составила 1452 кв.м, что на 91 кв.м больше площади, имевшейся при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

7 июня 2021 года административные истцы с целью установления границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:№:367 обратились в администрацию поселка Березовка с заявлением о согласовании границ указанного земельного участка.

Письмом от 15 июня 2021 года администрацией поселка Березовка отказано в согласовании границ земельного участка, со ссылкой на то, что в соответствии с Генеральным планом пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного Решением Березовского поселкового Совета депутатов 29 апреля 2019 года № 38-8 и статьями 38, 51 Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 24:04:№:367 расположен в двух территориальных зонах Ж-1 и ИТ.

В соответствии с представленными суду выкопировками из Генерального плана поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от 29 апреля 2019 года № 38-8, и Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 24:04:№:367 границах, определенных межевым планом от 17 мая 2021 года, расположен в двух территориальных зонах: зона объектов автомобильного транспорта (ИТ) и зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки урегулирован положениями статей 31 - 33 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

На картах генерального плана отображаются: автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как указано в «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов», принятом и введенном в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2018-ст, к группировке «сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 «сооружения».

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр (документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как указано в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).

Таким образом, размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного самоуправления городского округа, а установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения - улично-дорожной сети, отображение ее границ на картах генерального плана соответствуют положениям статей 9 и 23 ГрК РФ.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Градостроительный регламент территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (ИТ) предусматривает нахождение в этой зоне территорий общего пользования (код 12.0). Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, код 12.0 включает вид разрешенного использования, в том числе размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог в границах населенных пунктов.

Таким образом, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования (улично-дорожной сети), не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет.

Такое градостроительное зонирование также не противоречит положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ относительно соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

При этом суд исходит из позиции Европейского Суда по правам человека, который неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов. Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ФИО4 о признании не действующими Правила землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденные Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16 декабря 2019 года № 44-8, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:04:№:367 к двум территориальным зонам – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2021 года