Дело № 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Катайск Курганской области 7 мая 2019 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области Духовников Евгений Алексеевич, рассмотрев жалобу должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган» ФИО1 на постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО3 от 13 марта 2019 г. № 10-09/027 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган».

ФИО1, ..., непривлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) ФИО3 от 13 марта 2019 г. № 10-09/027 администратор магазина «Красное & Белое» общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган» (далее ООО «Альфа Курган»), признан виновным в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, об изготовителе, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой проверки ООО «Альф-Курган» 11.02.2019 в 17:00 при осуществлении деятельности магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа Курган», расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 176/1, г. Катайск, Курганская область установлено нарушение требований: Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, ст. ст. 8, 9, 10, ст. 4; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 8.24; Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, п. 11, п. 32. 

Обжалуемым постановлением администратор магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 за совершение указанного правонарушения подвергнут административному штрафу в размере 500 рублей.

Администратор магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с нарушением его прав, предоставленных КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администратор магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1, доводы, указанные в жалобе, поддержал.

Должностное лицо административного органа, принявшее обжалуемое решение, начальник Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4, в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Положениями ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере в размере от пятисот до одной тысячи рублей, за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В соответствии со статьями 8, 9, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес) и режим работы уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя. Информация, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011).

Согласно ст. 4 Технического регламента маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: 

1) наименование пищевой продукции; 

2) количество пищевой продукции; 

3) дату изготовления пищевой продукции; 

4) срок годности пищевой продукции; 

5) условия хранения пищевой продукции; 

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); 

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции. 

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.. Предусмотренная пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 11, 32 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55, 11. Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. 

Информация в обязательном порядке должна содержать: 

- наименование товара; 

- место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; 

- сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; 

- сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; 

- правила и условия эффективного и безопасного использования товара; 

- гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; 

- цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы. 

Если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом. Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом). 

Информация о продовольственных товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в зависимости от вида товаров помимо сведений, указанных в пунктах 11, 12 и 13 настоящих Правил, должна содержать: 

- наименование входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки; сведения о пищевой ценности (калорийность продукта, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов), весе или объеме; 

- назначение, условия и область применения (для продуктов детского, диетического питания и биологически активных добавок); 

- способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов) и применения (для продуктов детского и диетического питания); 

- условия хранения (для товаров, для которых установлены обязательные требования к условиям хранения); 

- дату изготовления и дату упаковки товара;

- противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний (для товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний);

- сведения о государственной регистрации (для пищевых продуктов, подлежащих государственной регистрации). 

Согласно п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации;

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, о том, что администратором магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 нарушены требования технических регламентов к продукции и связанных с требованиям к продукции процессам хранения и реализации.

Из материалов дела установлено, что приказом ООО «Альфа-Курган» от 13.03.2018 ФИО1 принят постоянно администратором магазина ООО «Альфа-Курган» в структурное подразделение 

<

...>.

Согласно должностной инструкции администратор магазина ООО «Альфа-Курган» относится к должностям руководителей; дает распоряжения и указания всем категориям персонала магазина. Администратор обязан знать стандартные и технические условия на хранение товаров; требования санитарных норм и правил по хранению товара; Закон «О защите прав потребителей», иные законы, устанавливающие требования к осуществлению торговли; Правила продажи отдельных видов товаров и иные нормативные правовые акты по вопросам торгового обслуживания; стандарты и технические условия на товары. К функциональным обязанностям администратора магазина относится обеспечение соблюдения обязательных, с учетом профиля и специализации магазина, требований, установленных для предприятия розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, и других нормативных документах; осуществляет ежедневный контроль готовности предприятия к работе, всего помещения в целом (включая санитарное состояние, оформление ценников); в течение дня контролирует наличие и соответствие ценников в магазине, обеспечивает наличие торгового оборудования, инвентаря в соответствии с требованиями стандартов необходимых для сохранения качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи; соблюдает сам и контролирует соблюдение работниками трудовой и производственной дисциплины, требований производственной санитарии и гигиены; контролирует наличие непросроченных санитарных книжек у сотрудников, контролирует и обеспечивает наличие и работоспособность термометров и термостатов в холодильном оборудовании, имеет право подписи документов на поступающие товары, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнения своих должностных обязанностей.

Согласно распоряжению № 02-р от 09.01.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области главный специалист-эксперт Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4 назначен лицом, уполномоченным на проведение плановой выездной проверки ООО «Альфа-Курган». Копия распоряжения вручена до ее проведения представителю юридического лица в срок свыше трех дней до начала проверки.

В ходе проведения плановой выездной проверки в магазине «Красное-Белое» ООО «Альфа-Курган» по адресу: 

<

...> в деятельности должностного лица - администратора магазина «Красное-Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 установлены нарушения, выразившиеся в том, что в магазине:

- 17.01.2019 с 11:10 допущена продажа арбузов свежих ценой за 1 штуку 199,99 без доведения в наглядной и доступной форме информации о товаре и его изготовителе: маркировочный ярлык отсутствует: нет информации о наименовании и месте нахождения изготовителя, сведения о пищевой ценности, условиях хранения, даты изготовления (сбора) сведения об обязательном подтверждении соответствия продукта установленным требованиям в сфере технического регулирования, что является нарушением Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, ст. ст. 8,9,10, ст. 4; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 8.24; Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, п. 11, п. 32.

- 29.01.2019 с 16.00 при осуществлении продажи пива в розлив в пластиковую тару продавца, емк. 1, 1,5 л. («Жигулевское», «Сибирская корона», «Пшеничка», «Бархатное темное») не доводится до сведения потребителей (покупателей) в наглядной и доступной форме информации о товаре и его изготовителе: на маркировочных ярлыках отсутствует информация о наименовании и месте нахождения изготовителя, сведения о пищевой ценности, условиях хранения, дате изготовления, что является Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, ст. ст. 8, 9, 10, ст. 4; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 8.24; Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, п. 11, п. 32.

По результатам проверки 11.02.2019 составлен акт проверки № 06-1/4.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: проверочным листом № 10/02 от 29.01.2019 с фототаблицей, актом проверки №06-1/4 от 11.02.2019, из которых, в частности, следует, что ФИО1 лично присутствовал при проведении проверки, выявленные нарушения были зафиксированы должностными лицами в его присутствии, протоколом об административном правонарушении №10/024 от 28.02.2019.

Рассмотрен указанный протокол уполномоченным лицом – начальником Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, о дне рассмотрения ФИО1 извещен своевременно и надлежащим образом, копия постановления им получена лично 14 марта 2019 г.

Постановление о назначении административного наказания администратору магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу, что вина администратора магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств представленных в материалах дела.

Суд приходит к выводу, что при вынесении постановления правильно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также соблюдены нормы материального и процессуального права.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, администратором ФИО1 допущено нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, об изготовителе, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Суд находит несостоятельными доводы жалобы о том, что нарушены права, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, поскольку данные доводы ничем не мотивированы, судом нарушения не установлены.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание, назначенное администратору магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

Каких-либо оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 14.8, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО2 от 13 марта 2019 г. № 10-09/027 в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Духовников Е.А.:

7 мая 2019 г.