Дело № 2а-708/2026

УИД 56RS0026-01-2026-000227-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Лозинской А.С.,

при секретаре Рыскулове Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО1 к администрации г. Орска, комитету по управлению имуществом администрации г. Орска, комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Орска о признании действий незаконными,

установил:

председатель садоводческого некоммерческого товарищества «Кумачок» ФИО1, обратился в суд с административным иском, указав, что в 1981 г. садовому товариществу «Кумачок» до вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса РФ» предоставлен земельный участок для организации коллективного садоводства, который поставлен на кадастровый учет в 1997г.

В 2025г. СНТ «Кумачок» проведены работы по межеванию территории садового товарищества, проект межевания утвержден администрацией г. Орска.

В целях приобретения индивидуальных земельных участков без проведения торгов в собственность бесплатно, члены СНТ «Кумачок» обратились в КУИ г. Орска, однако в ответах на обращение им разъяснено, что предоставление земельных участков в собственность возможно только заплату.

Истец просит:

-признать действия ответчиков по отказу в предоставлении земельных участков членам СНТ «Кумачок» в собственность бесплатно незаконным;

-признать за членами СНТ «Кумачок» право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно;

-возложить на ответчиков обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно и обязать предоставить участок в собственность бесплатно;

-возложить на ответчиков обязанность рассматривать заявления членов СНТ «Кумачок» по вопросу предоставления земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов, с учетом установленных по данному делу обстоятельств и норм действующего законодательства.

Определением суда от 17 февраля, 11 марта 2026г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен КАиГ администрации г. Орска, в качестве заинтересованного лица СНТ «Кумачок».

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков администрации г. Орска, КУИ г. Орска, КАиГ администрации г. Орска, представитель заинтересованного лица НТ «Кумачок» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика администрации г. Орска в адресованном суду отзыве просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что для приобретения земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов необходимо, чтобы он был образован из земельного участка, предоставленного до даты вступления в силу Федерального закона № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно 25 октября 2001 г., объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано СНТ «Кумачок».

СНТ создано в 2002 году, при этом доказательств, подтверждающих правовую связь СНТ с заводом, которому был предоставлен исходный земельный участок в 1980г., не установлена, а потому предоставление индивидуальных садовых участков в СНТ «Кумачок» осуществляется на основании пп. 3, п. 2, ст. 39.3 ЗК РФ в собственность за плату.

Представитель административного ответчика КУИ г. Орска в адресованном суду отзыве выразил аналогичную позицию.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу части 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно статье 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением исполнительного комитета Оренбургского областного Совета народных депутатов от 25 сентября 1980 г. № 397 из землепользования совхоза «Ударник» изъято 50 га неудобных земель и отводе их в постоянное пользование Орскому заводу тракторных прицепов для организации коллективного садоводства.

Решением исполнительного комитета Новоорского районного Совета народных депутатов от 19 марта 1981г. № 99 утвержден устав садоводческих товариществ рабочих и служащих Орского завода транспортных прицепов, расположенных на территории Новоорского района, садоводческому товариществу присвоено наименование «Кумачок» с земельным участком в 24 га.

Согласно уставу садоводческого кооператива «Кумачок», принятого на общем собрании членов 25 марта 1994г. садоводческий кооператив создан на участке земли площадью 24 га. в количестве 430 участков, размером около 4,8 кв.м., предоставленных гражданам на правах собственности или на пожизненное наследуемое владение для организации коллективного сада, распоряжением исполкома Новоорского района от 19 марта 181г. №99.

В силу п. 1.2 Устава садоводческий кооператив является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Садоводческий кооператив считается созданным и приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.

Согласно п. 1.3 Устава садоводческий кооператив является некоммерческой организацией.

В силу п. 1.4 Устава основной задачей садоводческого кооператива является создание коллективного сада и дальнейшее развитие с целью удовлетворения материальных и иных потребностей, дополнительного получения плодов, ягод, овощей, а также приобщение к труду молодежи- членов семей садоводов.

Решением администрации г. Орска от 20 июня 1997г. № 112 зарегистрирован садоводческий кооператив «Кумачок», расположенный на землях совхоза «Ударник», переданный Орскому заводу тракторных прицепов. Садоводческому кооперативу указано в месячный срок после регистрации пройти перерегистрацию земельного участка в Комитете архитектуры и земельных ресурсов и получить свидетельство на право пользование землей.

15 августа 1997г. потребительское общество садоводческий кооператив «Кумачок» обратилось в налоговую инспекцию с заявлением о постановке юридического лица, имеющего имущество в собственности на учет в связи с созданием ( реорганизацией).

Согласно свидетельству о государственной регистрации садоводческое некоммерческое товарищество «Кумачок» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 июня 1997г. (изм. 387 от 28 июня 2002г.)

17 июля 2000г. председатель сообщества «Кумачок» обращался в администрацию советского района г. Орска по вопросу затопления земельных участков, ему в ответе от 9 августа 2000г. сообщено, что владельцы садов включены в список по возмещению ущерба.

Конференцией членов садоводческого кооператива «Кумачок» от 5 января 2002 г. принято решение об изменении формы ведения садоводства, согласно которой садоводческий кооператив «Кумачок» считается садоводческим некоммерческим товариществом «Кумачок».

Решением администрации г. Орска от 28 июня 2002г. №387 устав садоводческого некоммерческого товарищества «Кумачок» зарегистрирован в новой редакции, устав садоводческого кооператива, утвержденный на общем собрании членов кооператива от 25 марта 1994г. считается утратившим силу.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Кумачок» является действующим юридическим лицом, сведения внесены 26 ноября 2020г., лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности является ФИО1

Согласно уставу, утвержденному протоколом общего собрания от 1 марта 2025г. №2, садоводческое некоммерческое товарищество «Кумачок», именуемое в дальнейшем «Товарищество», является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах, и созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Товарищество осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящим Уставом и действующим законодательством.

Полное наименование Товарищества: садоводческое некоммерческое товарищество «Кумачок». Сокращенное наименование: СНТ «Кумачок».

Товарищество является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, вправе иметь в собственности обособленное имущество, имеет приходно- расходную смету, печать со своим полным наименованием на русском языке. Товарищество вправе, в установленном порядке, открывать счета в банках на территории Российской Федерации, иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Товарищество является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве предмета и основных целей и задач своей деятельности и не распределяющей полученную на законных основаниях прибыль между учредителями и членами товарищества.

Предметом деятельности товарищества является удовлетворение материальных и иных потребностей членов товарищества в результате выращивания ими на земельных силами и средствами плодовых, ягодных, овощных и иных культур для собственных нужд

Председатель товарищества избирается из членов товарищества и действует без доверенности от имени Товарищества, в том числе: председательствует на заседаниях правления товарищества; имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением товарищества или общим собранием членов товарищества; подписывает документы товарищества, в том числе одобренные решением общего собрания членов товарищества, а также подписывает протоколы заседания правления товарищества; заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам, в том числе на основании решений общего собрания членов товарищества и правления товарищества, в случаях, если принятие решений о совершении таких действий относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества или правления товарищества; принимает на работу в товарищество работников по трудовым договорам, осуществляет права и исполняет обязанности товарищества как работодателя по этим договорам; выдает доверенности без права передоверия; осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в отношениях с иными лицами.

Согласно выписке из протокола 34 общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Кумачок» от 1 ноября 2025г. по вопросу получения садоводами земельных участков в собственность бесплатно собрание решило: предоставить право председателю СНТ «Кумачок» ФИО1 обратиться с заявлением в КУИ администрации г. Орска о выдаче письменных разъяснений по вопросу отказа садоводам садовых участков в собственность бесплатно; в случае не разрешения вопроса, в до судебном порядке, предоставить право председателю СНТ «Кумачок» ФИО1 обратиться в суд с заявлением о признании действий органов местного самоуправления по отказу предоставления членам садового товарищества земельных участков в собственность бесплатно, незаконными и признании за членами садового товарищества право на приобретении садовых участков в собственность бесплатно.

Актом от 6 июля 1994г. установлены границы земельного участка садоводческого товарищества «Кумачок», из которого следует, что границы земельного участка садоводческого товарищества «Кумачок», установленные председателем ФИО2 в натуре проходят в районе слияния реки Урал и реки Кумачка, смежными землепользователями являются сад «Ударник», Мехстанкорадиатор, и сад «Урожай». Углы поворот координат закреплены межевыми знаками — капитальными столбами заборов.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № с местоположением Оренбургская область, г. Орск, садоводческое товарищество «Кумачок», площадью 240000 кв.м. является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 20 июня 1997г.

В целях приобретения индивидуальных земельных участков без проведения торгов в собственность бесплатно, члены СНТ «Кумачок» ФИО1 ФИО5, ФИО6 обратились в КУИ г. Орска, однако в ответах на обращение им разъяснено, что предоставление земельных участков в собственность возможно только заплату.

При этом указано, что земельный участок для коллективного садоводства представлен садоводческому коммерческому товариществу «Кумачок» в аренду постановлением администрации города Орска от 26 марта 2020г. № 761-п и на основании договора аренды от 26 марта 2020г. сроком на 10 лет., документация по планировке территории земельного участка утверждена постановлением администрации города Орска от 18 августа 2025 № 3367-п.

Условия и порядок предоставления членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно предусмотрены пунктами 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Исходя из положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из абзаца 3 данного пункта буквально следует, что изначально земельный участок должен быть предоставлен именно садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан или иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и такое предоставление земельного участка должно было состояться до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (2001 год).

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 указанного Федерального закона основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является лишь установленный Федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с действующим ранее пунктом 10 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ также предусматривалось, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, местоположение границ земельного участка, находящегося на землях садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании.

Согласно пункту 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Таким образом, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998г.;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Вопреки доводам административных ответчиков названные условия соблюдены.

Из представленных документов следует, что земельный участок площадью 24 га. предоставлен садовому товариществу «Кумачок» на основании решения исполнительного комитета Новоорского районного Совета народных депутатов от 19 марта 1981г. № 99, актом от 6 июля 1994г. установлены границы земельного участка садоводческого товарищества «Кумачок», земельный участок поставлен на кадастровый учет 20 июня 1997г., садоводческое некоммерческое товарищество «Кумачок» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 июня 1997г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", что подтверждается свидетельством, ФИО1 испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, является членом данного СНТ и пользуется этим участком на законных основаниях.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что спорный земельный участок, на котором расположено СНТ «Кумачок» (ранее садоводческий кооператив «Кумачок»), предоставлен для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ и что впоследствии данными гражданами было образовано СНТ «Кумачок». При этом само товарищество фактически существовало со времени предоставления указанного земельного участка.

Иные выводы административных ответчиков о времени предоставления земельного участка, на котором расположено СНТ «Кумачок», а также выводы об отсутствии доказательств, подтверждающих правовую связь СНТ «Кумачок» с заводом, которому был предоставлен исходный земельный участок в 1980 году, противоречат установленным обстоятельствам, а потому отклоняются судом.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу о том, что действия Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска по отказу в предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества ФИО1, а также ФИО5, ФИО6, от имени и в интересах которых на основании протокола № общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Кумачок» от 1 ноября 2025г. выступает председатель СНТ «Кумачок» ФИО1, являются незаконными.

Признавая, что спорный земельный участок фактически предоставлен СНТ «Кумачок» до даты вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", учитывая соблюдение указанных в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условий, суд полагает, что члены СНТ «Кумачок» вправе приобрести земельные участки в пределах садоводческого некоммерческого товарищества «Кумачок» в собственность бесплатно в соответствии с положениями п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Поскольку установлена незаконность действий Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска по отказу в предоставлении земельных участков ФИО1, учитывая, что КУИ г. Орска при рассмотрении заявления ФИО1 в нарушение требования законодательства должным образом не исследовала и не оценила все имеющие значение для разрешения заявления обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы указанного лица подлежат восстановлению путем возложения на КУИ г. Орска обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно без проведения торгов в собственность земельного участка, переданного ему в пользование, в пределах садоводческого некоммерческого товарищества «Кумачок», в связи с чем отказывает в удовлетворении требований административного иска в части обязания администрации г. Орска, КУИ г. Орска предоставить земельный участок в собственность.

Суд не находит правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности рассматривать заявления членов СНТ «Кумачок» по вопросу предоставления земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов, с учетом установленных по данному делу обстоятельств и норм действующего законодательства, поскольку рассмотрение заявления носит индивидуальный характер, с учетом представленных заявителем сведений, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного иска в указанной части.

Поскольку нарушения прав административного истца действиями/бездействием администрации г. Орска, комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Орска не установлены, суд отказывает в удовлетворении требований административного иска к названным административным ответчикам в полном объеме.

руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать действия Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска по отказу в предоставлении бесплатно без проведения торгов в собственность земельного участка членам садоводческого некоммерческого товарищества «Кумачок» являются незаконными.

Признать за членами садоводческого некоммерческого товарищества «Кумачок» право на предоставление бесплатно без проведения торгов в собственность земельного участка, переданного членам садоводческого некоммерческого товарищества «Кумачок» в пользование, в пределах садоводческого некоммерческого товарищества «Кумачок».

Обязать комитет по управлению имуществом г. Орска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно без проведения торгов в собственность земельного участка, переданного ему в пользование, в пределах садоводческого некоммерческого товарищества «Кумачок».

В удовлетворении требований об обязании административных ответчиков предоставить ФИО1 участок в собственность бесплатно; возложении на административных ответчиков обязанности рассматривать заявления членов СНТ «Кумачок» по вопросу предоставления земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов, с учетом установленных по данному делу обстоятельств и норм действующего законодательства- отказать.

В удовлетворении административного иска к администрации г. Орска, комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Орска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение составлено 3 апреля 2026 года.

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-708/2026

Административное дело № 2а-708/2026 хранится в Октябрьском районном суде г. Орска.

УИД 56RS0026-01-2026-000227-98