Дело № 2-410/2017

Решение

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Красный Кут 

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Букреевой А.В.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью на том основании, что 05.06.2017г. Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе) ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Ответчик полагает, что его трудовой педагогический стаж не достаточен для получения такой пенсии. Считает, период работы с 20.08.1993 г. по 31.08.1999 г. не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, он значился в должности учителя основ безопасности жизнедеятельности (далее - ОБЖ), данная должность не предусмотрена постановлением Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781. Период нахождения в отпуске без сохранения заработанной платы с 27.10.2008г. по 27.10.2008г., с 14.05.2010 г. по 14.05.2010г., с 16.08.2011г. по 16.08.2011г., с 18.08.2011г. по 18.08.2011г„ с 01.08.2012г. по 02.08.2012г., с 19.08.2014г. по 20.08.2014г.. с 24.12.2014г. по 24.12.2014г. по мнению ответчика не может быть засчитан в стаж, так как включение указанных периодов в этом стаже не предусмотрено Правилами от 11.07.2002г. №516. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства по мнению ответчика не могут быть засчитаны в стаж так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2001 г №781, ни правилами от 11.07.2002 г. №516. Периоды нахождения в учебных отпусках с 04.01.2001г. по 20.01.2001г., с 03.06.2002г. по 03.07.2002г., с 01.06.2001г. по 30.06.2001 г.. с 06.01.2003г. по 25.01.2003г., с 14.01.2002г. по 25.01.2002г., с 01.03.2003г. по 30.06.2003г. по мнению ответчика не могут быть засчитаны в стаж, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2001г. №781, ни правилами от 11.07.2002г. №516. Перечень детских учреждений и должностей, пребывание в которых дает право на досрочную пенсию по старости, определяется правительством РФ, в частности, в постановлении №781 от 29.10.2002г. «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В этом «Списке» в разделе «Наименование должностей» комиссия пенсионного фонда не нашла такого наименования как «учитель ОБЖ». Указывает, что учителем в школе он работал с 20.08.1993г., то есть до введения в действие постановления №781, между тем, список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность в которых дает право на пенсию за выслугу лет (прежнее наименование этого вида пенсии), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, в подразделе «наименование должностей» также включает «учитель». В Списке должностей, работа в которых засчитывается в педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, также поименован список «наименование должностей» в раздел которой включен «учитель, под смыслом которого понимается обширный выбор профессий по своей специфике. Муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа с. Журавлевка Краснокутского района Саратовской области осуществляет свою деятельность на основании лицензии. С 13.06.1988 г. по 14.06.1990 г. период службы в армии, и в соответствии с записями в трудовой книжке, 18.08.1992г. он принят на должность в Муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа с. Журавлевка Краснокутского района Саратовской области на должность слесаря школы; 20.08.1993 г. переведен на должность учителя ОБЖ данной школы, присвоен 7 квалификационный разряд; 01.09.1999г. переведен учителем физической культуры данной школы; 01.03.2001г. присвоен 12 квалификационный разряд 2 категории; 13.07.2004г. Журавлевская средняя школа переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Журавлевка Краснокутского района; 16.03.2006г. Присвоен 13 разряд 1 квалификационной категории на должности учитель. Комиссия Пенсионного Фонда также отказалась включить в специальный педагогический стаж период службы в армии с 13.06.1988 г. по 14.06.1990 г. так как отсутствует до 01.01.1992 г. работа по Перечню, утвержденному Постановлением о т 17.12.1959 г. №1397. Однако, руководствуясь «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утвержденным Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 г. №1397) что разделом 1 пункт г. «Учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право па пенсию за выслугу лет, засчитывается: служба в составе Вооруженных силах СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ. НКВД, НКГБ, MГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. В связи с этим он обратился в суд с указанным иском и просил решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области № от 08.06.2017г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным, обязать ответчика включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (за выслугу лет) в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: с 20.08.1993 по 31.08.1999 г. - период работы в должности учителя ОБЖ; с 10.11.2003 г. по 24.11.2003г. - период обучения на курсах повышения квалификации; с 04.01.2001г. по 20.01.2001г., с 03.06.2002г. по 03.07.2002г., с 01.06.2001 по 30.06.2001г., с 06.01.2003г. по 25.01.2003г., с 14.01.2002г. по 25.01.2002г., с 01.03.2003г. по 30.06.2003г. - периоды нахождения в учебных отпусках; период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 27.10.2008 г. по 27.10.1998 г., с 14.05.2010 г. по 14.05.2010 г., с 16.08.2011 г. по 16.08.2011 г., с 18.08.2011 г. по 18.08.2011г., с 01.08.2012 г. по 02.08.2012 г., с 19.08.2014 г. по 20.08.2014 г., с 24.12.2014 г. по 24.12.2014 г.; период с 13.06.1988 г. по 14.06.1990 г. – период службы в армии, обязать ответчика назначить ему досрочно пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 19.05.2017г., взыскав с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, оплаченной при обращении в суд с указанным иском. 

Ответчик ГУ УПФР в Краснокутском районе Саратовской области не согласился с заявленными требованиями истца в полном объеме, представил письменные возражения, согласно которым указал, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и выдано решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от 08.06.2017 г., протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии № от 05.06.2017 г. ФИО1 имеет 16 л. 11 м 27 д стажа работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона № 400- ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в РФ», исчисленной по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 и 18 л. 11 м 29 д стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной по п. 4 ст. 30 Федерального закона № 400 ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в РФ». Так в соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» с 01 января 2015 года при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 1,9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. Одним из условий включения периодов работы является то, что периоды выполняющейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работь независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 1999г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Согласно справки, уточняющий особый характер работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность № от ДД.ММ.ГГГГ в 2010-2011 уч. г. работа осуществлялась на 0.97 ставки. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости дает работа при условии занятия штатной должности в установленном порядке. Выполнение педагогической нагрузки без занятия штатной должности права на пенсию по постановлению №781 не дает. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в РФ» указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения применяются по выбору - либо правила исчисления периодов работы, действующие в момент обращения за назначением досрочной пенсии либо правила исчисления, предусмотренные законодательством, действовавшие при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях в РФ». В период принятия решения о назначении (отказе) досрочной трудовой пенсии по старости в отношении истца, сотрудниками УПФР в Краснокутском районе Саратовской области проведена документальная проверка факта работы ФИО1 за период с 1993 года по настоящее время, в ходе которой были представлены: Книга приказов 1993-2016 гг Тарификационные списки за 2000-2016 гг В связи с тем, что в первичных документах истец значится как учитель ОБЖ, период работы с 20.08.1993 по 31.08.1999 г. не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как данная должность не предусмотрена ни в Постановлении Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., ни Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, ни Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067.Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ, утвержденными Постановлениями Минтруда России от 17.08.1995 г. № 46, для работников, осуществляющих обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики курсов основ безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки, устанавливается должность «преподаватель - организатор (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки)». В соответствии с Постановлением Правительства от 03.04.2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» продолжительность рабочего времени для преподавателя-организатора (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки) общеобразовательных учреждений составляет 36 часов в неделю. В соответствии с приказом Минобразования РФ и ГКЧС РФ от 16.03.1993 г. № 66/85 проведение занятий по курсу ОБЖ в общеобразовательных учреждениях (с 1 по 11 класс) и в учреждениях начального и среднего профессионального образования возлагалась на преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности. Письмом от 23.02.2000 г. № 336-11-36 «Об изучении основ военной службы в общеобразовательных учреждениях» Минобразования РФ разъяснило, что должность преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности введена вместо должности военного руководителя общеобразовательного учреждения. Таким образом, работники, осуществляющие обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики курсов основ безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки, должны именоваться «преподаватель-организатор ОБЖ». Относительно периода службы в армии с 13.06.1988 г. по 14.06.1990 г. При зачете в специальный стаж, указывает, что постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 14397 предусмотрено, что в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), в том числе служба в составе Вооруженных сил СССР при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (пп. «г» абз. 1 п. 4). Период службы в армии не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как отсутствует до 01.01.1992 г. работа по перечню, утвержденному Постановлением от 17.12.1959г. № 1397 и не выполняется условие не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Применяя список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 и п. 4. ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях в РФ», ФИО4. не был включен следующий период нахождения в учебном отпуске:с 10.11.2003 г. по24.11.2003 г., включение указанного периода не предусмотрено ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463. Включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, относится к компетенции законодателя и Правительства Российской Федерации. Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 27.10.2008 г. по 27.10.1998 г., с 14.05.2010 г. по 14.05.2010 г., с 16.08.2011 г. по 16.08.2011 г., с 18.08.2011 г. По 18.08.2011г., с 01.08.2012 г. по 02.08.2012 г., с 19.08.2014 г. по 20.08.2014 г., с 24.12.2014 г. по 24.12.2014 г. не может быть засчитан в стаж, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 № 516. Указал, что истец не имеет требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочной назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ни по одному из оснований, предусмотренных действующим законодательством.Также согласно ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В законе не предусмотрено назначение пенсии со дня возникновения права, в связи с чем просил в удовлетворении заявленных тебований истцу отказать в полном объеме.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в Краснокутском районе Саратовской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражении на исковые требования, в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме по тем же основаниям.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части по следующим основаниям.

На основании ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту… Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (введенного в действие с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Указанным списком предусмотрены должности как «учитель», так и «преподаватель – организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)».

Периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

В соответствии с п.4 вышеуказанных Правил, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа в должности учителя общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), расположенных в сельской местности включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как следует из копии трудовой книжки ФИО1 (л.д. 52-54), а также книги приказов по личному составу школы (приказ № от 20.08.1993г.), личного дела ФИО1, личной карточки работника ФИО1, обозревавшихся в судебном заседании, а также копии книги приказов РайОНО по личному составу за период с 20.08.1990г. по 19.10.1995г., представленной Муниципальным учреждением «Муниципальный архив Краснокутского муниципального района Саратовской области», истец, работавший в Журавлевской средней школе Краснокутского района в должности слесаря школы, с 20.08.1993г. был переведен на должность учителя ОБЖ данной школы с присвоением ему 7 квалификационного разряда, в которой проработал до 01.09.1999г., с указанной даты переведен учителем физкультуры данной школы, 13.07.2004г. Журавлевская средняя школа переименована в Муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Журавлевка Краснокутского района, где работает по настоящее время.

Из книги приказов по личному составу школы также следует, что приказом № от 31.08.1993г. учителю ОБЖ ФИО1 была распределена учебная нагрузка во 2-11 кл., приказом № от 31.08.1994г. – в 1-11 кл., приказом № от 30.08.1995г. распределена нагрузка учителю ОБЖ ФИО1, приказом № от 30.08.1996г. распределена нагрузка учителю ОБЖ ФИО1 

Указанные обстоятельства следуют также из акта документальной проверки № от 21.04.2017г., имеющегося в материалах обозревавшегося в судебном заседании отказного пенсионного дела в отношении ФИО1, содержащего также архивные справки № и №, № от 2016г. о получении учителем ФИО1 заработной платы в 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 г.г. 

Согласно справке МОУ СОШ с.Журавлевка Краснокутского района Саратовской области от 01.09.2017г., штатное расписание за 1993-1999г., должностные инструкции работников школы за 1993-1999г., трудовой договор на момент начала трудовых отношений в школе отсутствует, согласно номенклатуре дел штатное расписание хранится в течение 5 лет, должностные инструкции – в течение 3 лет до написания новых.

Между тем в судебном заседании установлено на основании исследованных классных журналов 3,4,6,10,11 классов за 1993-1994 учебный год, 4,6,7,10,11 классов за 1994-1995 учебный год, 3,4,6,10,11 классов за 1995-1996 учебный год, 6,7,10,11 классов за 1996-1997 учебный год, 4,6,7,10,11 классов за 1997-1998 учебный год, 5,8,9,10,11 классов за 1998-1999 учебный год Журавлевской средней школы, что учитель ФИО1 имел в указанных классах учебную нагрузку по предмету ОБЖ, а также по трудовому обучению. 

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 установление тождества профессий, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, поручено Министерству труда и социального развития РФ.

Ранее действующим (до 1.01.2002 года) Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 6.09.1991 года № 463, предусматривались должности «военного руководителя (руководителя допризывной подготовки молодежи») и «учителя» в учебных заведениях всех типов.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 3.10.2002 года № 68 установлено тождество наименования должности «преподаватель – организатор основ безопасности жизнедеятельности» наименованию должности «военный руководитель», предусмотренному Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 30 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.9.1991 года № 463.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что истец в спорный период с 20.08.1993 года по 01.09.1999 года работал учителем ОБЖ, при этом суд приходит к выводу о том, что указанный период подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку наличие неполной педагогической нагрузки не имеет правового значения, так как согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, учителя общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности имеют право на указанный вид пенсии независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. 

Кроме того, истец просил включить в специальный стаж период службы в рядах Советской Армии с 13.06.1988 года по 14.06.1990 года.

Согласно копии военного билета на имя ФИО1 (л.д. 10-11), истец был призван на действительную военную службу и направлен в часть 13.06.1988г., 14.06.1990г. демобилизован по окончании срока службы.

Согласно подпункту "г" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Данное постановление утратило силу с 01.10.1993 года.

То есть на момент прохождения истцом военной службы по призыву Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 являлось действовавшим.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что пенсионным законодательством, определяющим порядок и условия назначения трудовых пенсий в спорный период, предусмотрено включение в специальный трудовой стаж для назначения пенсии периода службы в Вооруженных Силах, в связи с чем период службы ФИО1 в армии с 13.06.1988 года по 14.06.1990 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Также ФИО1 просил включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды его нахождения в учебных отпусках с 04.01.2001г. по 20.01.2001г., с 03.06.2002г. по 03.07.2002г., с 01.06.2001г. по 30.06.2001 г.. с 06.01.2003г. по 25.01.2003г., с 14.01.2002г. по 25.01.2002г., с 01.03.2003г. по 30.06.2003г., а также период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 10.11.2003г. по 24.11.2003г.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, ФИО1 в указанные периоды находился в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации. 

В силу ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 указанных выше Правил, период учебных отпусков подлежит зачету в специальный стаж.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 04.02.2011 N 74-В10-11.

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы. 

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 в указанной части суд также находит подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем исковое требование ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 27.10.2008г. по 27.10.2008г., с 14.05.2010 г. по 14.05.2010г., с 16.08.2011г. по 16.08.2011г., с 18.08.2011г. по 18.08.2011г„ с 01.08.2012г. по 02.08.2012г., с 19.08.2014г. по 20.08.2014г.. с 24.12.2014г. по 24.12.2014г. суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Неуплата страхователем страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию (Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 года № 9-П).

Таким образом, работник не может быть ограничен в пенсионных правах в случае неисполнения работодателем такой обязанности.

Поскольку в течение предоставленного отпуска без сохранения заработной платы работник по своей инициативе, получив согласие работодателя, не выполняет трудовые функции, в связи с характером которых установлено специальное льготное пенсионное обеспечение, такой период не подлежит включению в льготный стаж.

Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации закрепляет правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Как следует из материалов дела, решением № от 08.06.2017 г. Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 05.06.2017 г.)

Исключение комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Краснокутском районе спорных периодов работы истца и отказ в назначении ему пенсии ведёт к несоразмерному ограничению конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение и тем самым нарушает предписания указанных норм Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из отказного пенсионного дела в отношении ФИО1 следует, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 19.05.2017 года. 

В связи с тем, что на момент обращения с данным заявлением к ответчику у истца имелся необходимый стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, то есть не менее 25 лет, то суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с 19.05.2017 года - с момента обращения с соответствующим заявлением. 

Согласно статьи 88 Гражданского процессуального Кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно чеку-ордеру от 10.08.2017г., при подаче искового заявления истцом ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Данные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме, поскольку исковые требования истца удовлетворены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью – удовлетворить в части. 

Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области № от 08.06.2017г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (за выслугу лет) в связи с педагогической деятельностью следующие периоды:

с 20.08.1993 по 31.08.1999 г. - период работы в должности учителя ОБЖ; 

с 10.11.2003 г. по 24.11.2003г. - период обучения на курсах повышения квалификации;

с 04.01.2001г. по 20.01.2001г., с 03.06.2002г. по 03.07.2002г., с 01.06.2001 по 30.06.2001г., с 06.01.2003г. по 25.01.2003г., с 14.01.2002г. по 25.01.2002г., с 01.03.2003г. по 30.06.2003г. - периоды нахождения в учебных отпусках;

с 13.06.1988 г. по 14.06.1990 г. – период службы в армии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 19.05.2017г.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца. 

Судья: подпись Т.А. Ситникова