Дело № 2-240/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г.Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе: 

председательствующего судьи Лысухо П.И.,

при секретаре Верещако З.Б.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Стародуба о признании права на постановку на жилищный учет, признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать за ним право на постановку на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признать незаконным отказ администрации города Стародуба в постановке его на жилищный учет. Требования мотивирует следующим. Постановлением администрации города Стародуба № 94 от 07.02.2018 г. истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании абз.2 ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Истцом были представлены все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки его на жилищный учет. Считает, что данное основание для отказа не предусмотрено действующим законодательством и не соответствует ст.54 ЖК РФ.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст.43 ГПК РФ судом, с согласия представителя истца и представителя ответчика, привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства Брянской области.

В судебное заседание истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный о месте, времени и дате судебного заседания, не явился, направил своего представителя.

Представитель заявителя ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что согласно п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в п.6 ст.13 данного Закона, в том числе на улучшение жилищных условий. ФИО2 имеет соответствующее удостоверение и полностью подпадает под действие данных статей Закона. Иному толкованию данные положения Закона не подлежат. Истцом был предоставлен в администрацию г.Стародуба соответствующий пакет документов. Право ФИО2 на постановку на жилищный учет считает законным и обоснованным.

Представитель ответчика – администрации г.Стародуба Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело без участия представителя. Против удовлетворения исковых требований возражал, обосновав свою позицию в представленном суду письменном отзыве на иск, в котором указал, что постановлением администрации города Стародуба от 07.02.2018 г. № 94 ФИО2 было отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список граждан участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» «Пострадавшие в результате аварии и участвовавшие в ликвидации аварии на ЧАЭС» как добровольно выехавшему из зоны с правом на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании ч.2 ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся в период с 30.06.1986 г. по 01.01.1994 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 указанного Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы. 

В судебном заседании 28.05.2018 г. представитель ответчика ФИО3 пояснила, что ФИО2 дважды обращался в администрацию по вопросу постановки на жилищный учет. Первый раз ему было отказано, так как площадь жилого помещения, в котором он проживал со своей семьей, превышала учетную норму на каждого члена семьи. Затем истец предоставил договор социального найма, но, поскольку он родился после 30.06.1986 года, он имеет право на получение государственного жилищного сертификата согласно Закону РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» только после выхода на пенсию. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации постановка на жилищный учет ведется только малоимущих граждан. ФИО2 к категории малоимущих граждан не отнесен. Считает, что в постановке на жилищный учет ему было отказано правомерно.

Представитель третьего лица - Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело без участия представителя. Против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в позиции ответчика по настоящему делу. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Согласно паспорту №, выданному Межрайонным отделом УФМС России по Брянской области в городе Клинцы 17.01.2011 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> с 26.10.2015 г. по настоящее время зарегистрирован в г.Стародубе Брянской области.

Из справки, выданной Первомайской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был зарегистрирован в 

<

...> с ДД.ММ.ГГГГ г. по 08.09.1992 г. 

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р « Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. №1582 с 01.02.1998 г. территория п.Ивановщина, Клинцовского района с 26.04.1986 по 31.01.1998 года была отнесена к зоне проживания с правом на отселение. 

Согласно удостоверению №, выданному Департаментом строительства и архитектуры Брянской 21.04.2016 года, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ г., то есть с рождения, по 08.09.1992 г. проживал в 

<

...>, с 14.09.1992 г. по 08.07.1994 г., с 18.07.1994 г. по 26.10.2015 г. - в г.Клинцы Брянской области (л.д.17).

Из справки, выданной ООО «Управляющая Компания Управдом плюс» г.Клинцы, следует, что с 14.09.1992 г. по 08.07.1994 г., с 18.07.1994 г. по 26.10.2015 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был зарегистрирован в г.Клинцы Брянской области.

Согласно договору найма жилого помещения от 31.12.2017 г. ФИО2 проживает с семьей в жилом помещении площадью 9 кв.м. по адресу: 

<

...>.

По данным МО №5 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» по состоянию на 10.01.2018 г. за ФИО2 квартир, индивидуальных домовладений в Стародубском районе Брянской области не значится.

Постановлением администрации города Стародуба Брянской области № 722 от 08.06.2016 г. ФИО2 было отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с непредставлением необходимых документов. 

Постановлением администрации города Стародуба Брянской области № 94 от 7 февраля 2018 г. ФИО2 отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании абз.2 ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ.

Пункт 2 части 1 ст.54 ЖК РФ определяет, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

В соответствии с ч.2, ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации постановка на жилищный учет ведется малоимущих граждан и иных категорий граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. 

ФИО2 к категории малоимущих граждан не отнесен и заявил своё право о постановке на жилищный учет на основании Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В силу абзацев 2 и 3 ст. 22 Закона №1244-1 от 15.05.1991 г. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ), гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу пункта 7 статьи 17 вышеуказанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с абзацем 2 статьи 22 Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.

При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавшие из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его статьей 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

При этом, как следует из части 2 статьи 22 Закона, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

В пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения но вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минстроя России.

В силу разъяснений, данных в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 марта 2015 года N 6348-ЕС/05, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.

Поскольку истец рожден на территории зоны с правом на отселение после 30.06.1986 года, то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он приравнивается к лицам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, из которой затем добровольно выехал. В этой связи права на получение мер социальной поддержки в настоящее время он не имеет, поскольку не достиг пенсионного возраста.

На момент аварии на ЧАЭС ФИО2 не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение то есть, не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, а поэтому он не подпадает под категорию граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, требований действующего законодательства регулирующего спорные правоотношения, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации города Стародуба о признании права на постановку на жилищный учет, признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2018г.