Дело № 2-480/2019 (2-3264/2018)

39RS0004-01-2018-004176-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего Тимощенко Р.И.

при секретаре Ковалевой В.И.

с участием представителя истца администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа «Город Калининград» к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «Город Калининград» обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что в соответствии со сведениями ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО3 принадлежит на праве собственности нежилое здание литер «А» инвентарный номер № с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес> Согласно договору на передачу в аренду городских земель № от 08 октября 1999 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, предоставлен ответчику под существующий торговый павильон модульного типа. 06 января 1999 года постановлением главы администрации Балтийского района г. Калининграда № 2 утвержден акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию торгового павильона по 

<

адрес> бюро технической инвентаризации выдано регистрационное удостоверение № 2-31 от 11 января 1999 года о зарегистрированном на праве собственности нежилом здании из металлопластика типа «Сэндвич». 17 мая 2012 года ответчиком произведена государственная регистрация права собственности на торговый павильон в порядке, установленном для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества. Принадлежащий ответчику на праве собственности торговый павильон не является объектом недвижимого имущества, а является временным сооружением, поскольку возведен на земельном участке, не отведенном под капитальное строительство, при этом принят в эксплуатацию не в качестве объекта недвижимости, а также отсутствуют предусмотренные законом признаки недвижимости, а именно: неразрывная связь павильона с землей. Наличие права собственности ответчика на недвижимое имущество накладывает на администрацию городского округа «Город Калининград», как на собственника соответствующего земельного участка, на котором оно находится, определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит суд признать отсутствующим право собственности у ФИО3 на нежилое здание литер «А» площадью 

<

данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенное по 

<

адрес>.

Представитель истца администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1, действующая на основании доверенности , в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила исковые требования удовлетворить. 

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Представитель ответчика по ордеру 

<

данные изъяты> ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать. Указал, что торговый павильон возведен в соответствии с требованиями закона. Павильон прочно связан с землей, имеет ленточный фундамент и не может быть перенесен без существенного ущерба конструкции. При принятии павильона в эксплуатацию имелось указание на регистрацию права собственности как на объект недвижимого имущества. Земельный участок находится в пределах красных линий, которые были утверждены после строительства павильона. ФИО4 было отказано в предоставлении земельного участка. Права истца как собственника земельного участка не нарушены. Удовлетворение иска повлечет за собой изменение правового режима торгового павильона. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Калининградской области по доверенности 

<

данные изъяты> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-114/2014, суд приходит к следующему. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением мэра города Калининграда от 16 июня 1998 года № 1813 предпринимателю ФИО13 предоставлены в аренду сроком на 5 лет два земельных участка по 

<

адрес>: участок № 1 площадью 30 кв. м для строительства торгового павильона, участок № 2 площадью 60 кв. м для благоустройства прилегающей территории. Пунктами 2.5, 2.6, 2.8 указанного постановления ФИО9 предложено заключить договор на строительство павильона и получить разрешение на начало строительных работ в ГАСН, зарегистрировать строительство в соответствии с Законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Заключить договор на право установки торгового павильона с администрацией Балтийского района.

04 сентября 1998 года инспекцией ГАСН мэрии г. Калининграда ФИО9 выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 43 «В» сроком действия до 31 декабря 1998 года. 

Актом приемочной комиссии, назначенной распоряжением главы администрации Балтийского района г. Калининграда, о приемке в эксплуатацию объекта, законченного строительством, от 26 ноября 1998 года предъявленный ФИО9 к приемке торговый павильон модульного типа по адресу: 

<

адрес> принят в эксплуатацию 06 января 1999 года.

Указанный выше акт приемочной комиссии утвержден постановлением и.о. главы администрации Балтийского района г. Калининграда от 06 января 1999 года № 2.

11 января 1999 года Калининградским бюро технической инвентаризации выдано регистрационное удостоверение в том, что нежилое одноэтажное общей площадью 24,7 кв. м по 

<

адрес>, состоящее из металлопластика типа «Сэндвич», зарегистрировано по праву собственности за ФИО9 

<

данные изъяты>

На основании постановления и.о. мэра г. Калининграда № 3166 от 20 августа 1999 года предпринимателю ФИО9 предоставлены в аренду сроком на 10 лет два земельных участка по 

<

адрес>: площадью 40 кв. м под существующий торговый павильон с мини-кафе и площадью 150 кв. м прилегающей территории общего пользования для благоустройства и санитарного содержания. Пунктом 2.4 указанного постановления предписано освободить занимаемый участок от строения после окончания срока аренды земельного участка.

08 октября 1999 года между мэрией г. Калининграда (арендодатель) и предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица, ФИО9 (арендатор) заключен договор № 002717 на передачу в аренду городских земель, по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 10 лет земельный участок № 1 с кадастровым номером № площадью 0,0028 га и земельный участок № 2 с кадастровым номером № площадью 0,0102 га по 

<

адрес>. Земельный участок № 1 предоставляется под существующий торговый павильон с мини-кафе, земельный участок № 2 - прилегающая территория общего пользования для благоустройства и санитарного содержания.

В соответствии с п. 3.2.1 договора аренды арендатор обязуется освободить занимаемый участок от строения после окончания срока аренды земельного участка.

Пунктом 2.1 договора аренды предусмотрено, что срок аренды земельного участка исчисляется со дня принятия постановления мэра г. Калининграда о предоставлении земельного участка от 20 августа 1999 года № 3166 и действует до 20 августа 2009 года.

Соглашением об изменении и дополнении договора № 002717 от 08 октября 1999 года на передачу в аренду городских земель от 12 марта 2001 года в п. 1.1 слова «земельный участок № 2 с кадастровым номером № площадью 0,0102 га» исключены.

Договор аренды земельного участка не расторгался и является действующим.

Из технического паспорта на торговый павильон 

<

адрес> по состоянию на 26 ноября 1998 года видно, что торговый павильон имеет общую площадь 24,7 кв. м, бетонный ленточный фундамент, стены, перекрытия и крышу из металлопластика типа «Сэндвич.

01 февраля 2011 года ФИО6, действующий по доверенности от имени ФИО9, подал в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области заявление, в котором просил зарегистрировать в срок установленный законом право собственности на нежилое здание общей площадью 24,7 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на основании регистрационного удостоверения от 11 января 1999 года № 2-31.

В подтверждение регистрации права собственности на нежилое здание общей площадью 24,7 кв. м литер А кадастровый номер № по адресу: 

<

адрес> ФИО9 11 февраля 2001 года выдано свидетельство о государственной регистрации права №

Из ответа Специального отдела ЗАГС Управления ЗАГС от 24 января 2019 года следует, что ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 24 января 2019 года подтверждается переход права собственности 17 мая 2012 года на здание по адресу: 

<

адрес>, от ФИО9 к ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

В письме от 09 июля 2018 года администрация ГО «Город Калининград» предложила ФИО3 в срок до 10 августа 2018 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области для погашения регистрационной записи от 17 мая 2012 года № о зарегистрированном праве на нежилое здание, расположенное по 

<

адрес>, поскольку данное нежилое здание имеет признаки нестационарного торгового объекта, при этом изначально земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес> предоставлялся по договору на передачу в аренду городских земель № 002717 от 08 октября 1999 года под существующий торговый павильон модульного типа.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Аналогичное понятие недвижимости содержалось и в статье 1 (утратила силу с 01 января 2017 года) Федерального законе от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 131 ГК РФ предусмотрена государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Кроме того, для признания имущества недвижимым необходимо установить факт возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для осуществления строительства требовалось получение разрешения.

На дату получения разрешения на строительство (04 сентября 1998 года) действовали положения Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ.

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ в ведении муниципальных образований в области градостроительства находилась выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости.

В силу п. 5 ст. 43 Устава города Калининграда, принятого решением городской Думы Калининграда от 25.09.1996 № 299 (ред. от 10.07.98), к компетенции мэрии города относились следующие полномочия: выдача разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт на территории города всех объектов производственного и непроизводственного назначения; назначение приемочных комиссий, утверждение актов о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, принятие участия в приемке в эксплуатацию других объектов, расположенных на территории города.

Таким образом, для строительства требовалось получение разрешения на строительство, которое выдавалось мэрией г. Калининграда.

Как указывалось выше, инспекцией ГАСН мэрии г. Калининграда ФИО9 было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по установке торгового павильона модульного типа.

До 31 июля 2004 года в соответствии с пунктом 5 Постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 года № 105 и пунктом 1.6 СниП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 21 апреля 1987 года, объекты недвижимости, строительство которых окончено, предъявлялись заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям.

Как следует из ст. 5 Положения о районных администрациях города Калининграда, утвержденного городской Думой города Калининграда от 28 августа 1996 года № 263, к полномочиям районной администрации в области строительства относилось участие в государственных приемочных комиссиях, утверждение актов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории района. 

Постановлением мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что законченные строительством объекты жилищно-гражданского и производственного назначения на территории 

<

адрес> заказчик – застройщик обязан предъявлять к приемке в эксплуатацию государственной приемочной комиссии. При этом председателю государственной приемочной комиссии необходимо представлять мэру города для утверждения все экземпляры акта государственной приемочной комиссии и проект постановления об утверждении государственного акта.

Постановлением мэра г. Калининграда от 03 июля 1998 года № 2073 «О порядке ввода в эксплуатацию объектов малой торговли и обслуживания населения» постановлено приемку в эксплуатацию объектов малой торговли и обслуживания населения (отдельное стоящие палатки, павильоны, остановочные комплексы, киоски и т.д.) общей площадью до 100 кв. м осуществлять администрациям районов, при этом акт приемки в эксплуатацию указанных объектов утверждать постановлением главы администрации района. 

В соответствии с пп. 1.2, 2.2 Порядка аренды земельных участков под объекты малой торговли и предоставления права их установки на территории г. Калининграда, утвержденного решением городской Думы г. Калининграда № 216 от 20.12.1995 (действующего на период строительства спорного объекта), объектами малой торговли являются строения и сооружения из конструкций облегченного типа любой площади: павильоны, в т.ч. и в составе остановочных комплексов. Акт комиссии о приемке объекта в эксплуатацию является разрешением на начало использования объекта.

Как установлено судом, акт приемочной комиссии от 26 ноября 1998 года о приемке в эксплуатацию торгового павильона утвержден постановлением и.о. главы администрации Балтийского района г. Калининграда от 06 января 1999 года № 2, в котором также имеется указание на регистрацию права в МП «КМБТИ» права собственности на вновь возведенное в эксплуатацию недвижимое имущество. 

Спорный торговый павильон модульного типа был принят в эксплуатацию не актом государственной приемочной комиссии, соответственно, не был утвержден мэром г. Калининграда в установленном законом порядке. 

В данном случае в рамках своих полномочий администрацией Балтийского района г. Калининграда введен в эксплуатацию не объект капитального строительства, а объект малой торговли (павильон модульного типа).

Кроме того, изначально при предоставлении земельного участка ФИО9 предписывалось освободить занимаемый участок от строения после окончания срока аренды, такое же положение содержится и в договоре аренды земельного участка, что также свидетельствует о том, что земельный участок предоставлялся изначально под торговый павильон, не являющийся объектом недвижимости, прочно связанным с землей.

Из представленных суду фотографий павильона, данных технического паспорта следует, что стены, перекрытия и крыша павильона выполнены из металлопластика типа «Сэндвич». Крепление собранной каркасной конструкции возможно не только к фундаменту, но и к бетонной площадке, что обеспечит временную прочную связь с такой площадкой или фундаментом. Установка спорного павильона возможна и без устройства фундамента, поэтому само по себе наличие ленточного фундамента под павильоном и наличие коммуникаций о капитальном характере объекта бесспорно не свидетельствует. 

В соответствии с п. 62 ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст, торговый павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. Павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса. 

В ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и п. 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года № 771-ст) под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. К нестационарным торговым объектам относят павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты.

Как на момент строительства торгового павильона, так и в настоящее время под торговым павильоном понимается временное сооружение не связанное прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Доказательств того, что демонтаж либо перемещение павильона (его отдельных частей) нанесут существенный ущерб конструкции, исключающий возможность использования павильона по назначению, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что торговый павильон является объектом, который не обладает признаками недвижимого имущества, определенными в ст. 131 Гражданского кодекса РФ.

Поскольку торговый павильон является объектом движимого имущества, то в силу статей 130, 131, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 17, 18, 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на момент регистрации права собственности) право собственности на него регистрации не подлежало.

Наличие в ЕГРП записи о праве собственности ответчика на недвижимое имущество накладывает на собственника соответствующего земельного участка, на котором оно находится, определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, соответственно, сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на такое имущество нарушает права собственника земельного участка, поскольку значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него прав, в том числе предусмотренных договором аренды.

При таком положении исковые требования администрации ГО «Город Калининград» к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на нежилое здание подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации городского округа «Город Калининград» удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО3 на нежилое здание литер «А» площадью 24,7 кв. м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2019 года.

Судья