Гр.дело № 2-155/2018.

Мотивированное 

решение

 составлено 25.06.2018.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года город Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе: 

председательствующего судьи Мухаметшиной А.И.,

при секретаре Меньшиковой Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – администрация г.Полярные Зори) и муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» (далее – МКУ «ОИОиМК») о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 1994 году ему на основание ордера, не сохранившегося до настоящего времени, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес №>. С указанного времени он проживает в жилом помещении, несёт расходы по его содержанию, оплачивает предоставленные ему коммунальные услуги.

В апреле 2018 года, в связи с необходимостью оформления субсидии на оплату жилого помещения, он обратился в администрацию г.Полярные Зори с заявлением о заключении с ним письменного договора социального найма жилого помещения, однако ему было отказано по причине отсутствия сведений о выделении ему вышеназванного жилого помещения. Данный отказ он считает незаконным, поскольку, несмотря на отсутствие письменного договора социального найма, между ним и ответчиками в процессе его пользования спорным жилым помещением, фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма. За период пользования спорным жилым помещением, начиная с 1994 года по настоящее время, какие-либо претензии по незаконному пользованию квартирой, а также требования об освобождении жилого помещения ответчиками к нему не предъявлялись. Кроме того, на его имя управляющей организацией ежемесячно выставляются счета на оплату жилищно-коммунальных услуг, в которых он указан как наниматель жилого помещения. 

На основании изложенного, в соответствии с частями 1, 2 статьи 60, части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, просил суд признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу 

<

адрес №>, и обязать администрацию г.Полярные Зори заключить с ним договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение. 

Определением судьи о проведении подготовки гражданского дела к судебному разбирательству от 25.05.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «ОИОиМК» (л.д. 2-4). 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд признать его право пользования жилым помещением, расположенным по адресу 

<

адрес №>, а также обязать МКУ «ОИОиМК», которому делегированы полномочия от имени собственника жилищного фонда г.Полярные Зори (администрации г.Полярные Зори) по заключению договоров социального найма, заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение. 

Дополнительно суду пояснил, что спорная квартира была предоставлена ему по месту работы – АООТ «Колатомэнергострой» на основании ордера, который до настоящего времени не сохранился. Однако, начиная с 1994 года, он зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении и фактически пользуется квартирой как наниматель жилого помещения, несёт расходы по его содержанию и оплачивает коммунальные услуги. Иного жилого помещения в собственности либо в пользовании по иным правовым основаниям не имеет. 

Ответчики – представители администрации г.Полярные Зори и МКУ «ОИОиМК» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, не возражали против удовлетворения заявленных истцом исковых требований (л.д. 26, 27, 89, 91).

В силу части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков. 

Выслушав истца ФИО1, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд по существу иска приходит к следующему. 

Учитывая, что истец вселился в спорную квартиру в 1994 году, до введения в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, то при разрешении возникшего спора суд руководствуется, как нормами Жилищного кодекса РСФСР, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Конституционное право граждан на жилище, как отмечается в преамбуле к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введённом в действие с 01.03.2005.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством (пункт 1 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14, часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьёй 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Статьёй 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределённость правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления (Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 425-О-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2011 N 4-П).

Таким образом, учитывая вышеприведённые нормы права, на общежития, утратившие свой статус, распространяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Судом из материалов дела установлено, что на основании постановления администрации г.Полярные Зори ****, по акту приёмки-передачи **** половина здания общежития (правое крыло), общей площадью 1961,4 м2, по адресу: 

<

адрес №>, передана на баланс Управлению муниципальной собственности и коммунального хозяйства (л.д. 98). 

Согласно распоряжению администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 26.05.2016 № 107р «О внесении изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования г.Полярные Зори», в реестр муниципального имущества муниципального образования г.Полярные Зори внесены изменения в части сведений об объекте муниципального имущества – «Жилые помещения на 4,5 этажах в 5-ти этажном кирпичном доме 

<

адрес №>», с реестровым номером №**, общей площадью 933,1 м2.

Так, комнаты с № 113 по № 135, расположенные на 4, 5 этажах в вышеуказанном доме, отнесены к категории жилых помещений (приложение № 1) (л.д. 116-118). 

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования г.Полярные Зори от 01.02.2018 объект недвижимости ***, расположенная по адресу: 

<

адрес №>, является муниципальной собственностью и включена в реестр муниципального имущества **** №** на основании постановления **** №** и распоряжения **** №** (л.д. 93).

**** в соответствие с постановлением администрации г.Полярные Зори от 28.09.2012 №1005 «О реорганизации муниципального казённого учреждения «Управление муниципальным имуществом г.Полярные Зори» создано муниципальное казённое учреждение «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори», о создании которого в единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица **** №** (л.д. 114). 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, утверждённого решением Совета депутатов г.Полярные Зори от 15.08.2012 № 298 (далее – Положение) МКУ «ОИОиМК» является органом управления администрации г.Полярные Зори, созданным с целью осуществления деятельности, направленной на реализацию компетенции органов местного самоуправления в сфере владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом (л.д. 109-113).

Отдел входит в структуру администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией и осуществляет от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества, в порядке и случаях, установленных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 2 Положения).

Таким образом, спорное жилое помещение является муниципальным имуществом муниципального образования г.Полярные Зори, наймодателем которого выступает МКУ «ОИОиМК».

Как следует из пояснений истца ФИО1, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес №>, было предоставлено ему как работнику АООТ «Колатомэнергострой». 16.09.1994 он был зарегистрирован в квартире по месту жительства, вселился в неё и с указанного времени постоянно ею пользуется, выполняя обязанности нанимателя жилого помещения. Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, ответчиками не представлены.

Согласно справке о регистрации по месту жительства и составе семьи (форма № 9) и поквартирной карточки жилого помещения ФИО1 с 16.09.1994 по настоящее время, действительно, зарегистрирован по месту жительства в квартире 

<

адрес №> (л.д. 58).

Косвенно факт проживания истца в спорном жилом помещении зафиксирован актом от 30.05.2018 № 8, составленным представителями управляющей организации (л.д. 60). 

Согласно договору управления многоквартирным домом, управление многоквартирным 

<

адрес №>, с 16.06.2015 осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 47-53).

По состоянию на 29.05.2018 у истца ФИО1, на имя которого открыт лицевой счет для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, - задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) перед обслуживающей организацией не имеется, последний своевременно вносит оплату за ЖКУ, что подтверждается справкой ООО «Комплекс ЖКХ» ****, платёжным документом для внесения платы за предоставление коммунальных услуг и кассовым чеком **** №** (л.д. 59, 120). 

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец длительное время проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес №>, с момента вселения в спорную квартиру надлежащим образом осуществляет обязательства по её содержанию, пользуется квартирой, поддерживает её в надлежащем состоянии, оплачивает коммунальные услуги, что свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма. 

В соответствии со статьёй 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме. 

В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В целях оформления правоотношений по постоянному (бессрочному) пользованию жилым помещением, ФИО1 21.02.2018 обратился к главе муниципального образования г.Полярные Зори с заявлением о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение (л.д. 102). Однако в удовлетворении заявления истцу было отказано, поскольку по информации, поступившей из ГОУ «Государственный архив Мурманской области в г.Кировске», в документах архивного фонда администрации г.Полярные Зори за 1993-1995 годы сведения о выделении ему спорной квартиры отсутствуют (л.д. 11). 

Отсутствие в документах архивного фонда администрации города Полярные Зори Мурманской области за 1992-1996 годы распоряжений, постановлений о выделении жилого помещения ФИО1 по адресу: 

<

адрес №>, также подтверждается справкой **** №**, представленной ГОКУ «Государственный архив Мурманской области в г.Кировске» по запросу суда (л.д. 88). 

Вместе с тем, данные обстоятельства не указывают на незаконность вселения, а затем владения и пользования истцом жилым помещением, поскольку в соответствии со статьёй 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период предоставления указанной квартиры истцу, ордер являлся единственным основанием для вселения в жилое помещение. 

Наличие у истца постоянной, бессрочной регистрации по месту жительства свидетельствует о постоянном характере проживания по адресу: 

<

адрес №> и исключает тем самым временный (срочный) характер его вселения и проживания. 

Данных о предоставлении указанного жилого помещения другим лицам, о временном характере проживания истца в нем, о вселении истца в него самовольно, о предъявлении к нему требования о выселении, материалы дела не содержат, а ответчики, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства обратного суду не представили. 

Кроме того, о признании ответчиками сложившихся между ними и истцом правоотношений, вытекающих из договора социального найма, косвенно свидетельствует факт начисления истцу платы за найм жилого помещения (л.д. 94).

Иных жилых помещений на праве собственности либо на других законных или договорных основаниях ФИО1 не имеет (л.д. 86, 121-125), следовательно, 

<

адрес №>, является для истца единственным жилым помещением для его проживания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, ордер на квартиру не сохранен, истец постоянно зарегистрирован в жилом помещении с 1994 года, добросовестно им пользуется, и вины истца в не сохранении архивных данных не имеется, соответственно, отсутствие ордера не является основанием для отказа истцу в заключение с ним договора социального найма. Решение суда, направленное на юридическое оформление сложившихся отношений по пользованию истцом жилым помещением на условиях социального найма, публичные интересы муниципального образования не нарушает.

Поскольку полномочия от имени собственника жилищного фонда г.Полярные Зори по заключению договоров социального найма делегированы администрацией города Полярные Зори с подведомственной территорией МКУ «ОИОиМК», обязанность по заключению с ФИО1 договора социального найма спорной квартиры надлежит возложить на МКУ «ОИОиМК».

Оценив представленные истцом доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу, их взаимную связь в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, мнение ответчиков, не возражавших против удовлетворения иска, суд находит исковые требования ФИО1 к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ****, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу 

<

адрес №> на условиях договора социального найма.

Обязать муниципальное казённое учреждение «Отдел имущественных отношений муниципального контроля администрации города Полярные Зори» заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес №>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И.Мухаметшина