Судья Банзай Ю.З. Дело № 12-116/2018

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 22 ноября 2018 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального района * Республики Тыва ФИО1 на определение судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 15 октября 2018 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района * Республики Тыва,

УСТАНОВИЛА: 

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 26 июня 2018 года Администрация муниципального района * Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

3 сентября 2018 года представитель Администрации муниципального района * Республики Тыва ФИО1 обратилась в Овюрский районный суд Республики Тыва с жалобой и ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица. 

Определением судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 15 октября 2018 года в удовлетворении ходатайства представителя Администрации муниципального района * Республики Тыва ФИО1 о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления отказано. 

Не согласившись с определением судьи об отказе в восстановлении срока, представитель Администрации муниципального района * Республики Тыва ФИО1 подала жалобу, в которой просит определение судьи отменить, указав, что копия постановления должностного лица получена администрацией 2 июля 2018 года, жалоба на постановление подана в Арбитражный Суд Республики Тыва 11 июля 2018 года, то есть в 10-дневный срок со дня получения копии постановления. Определением Арбитражного Суда Республики Тыва от 30 августа 2018 года производство по делу прекращено в связи с тем, что жалобы юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на постановление о привлечении к административной ответственности подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции. Тогда они сразу же 3 сентября 2018 года подали жалобу в Овюрский районный суд Республики Тыва с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица. Выводы судьи о том, что представителем не приведены объективные данные о том, что администрацией муниципального района * жалоба подана в Арбитражный Суд Республики Тыва в установленный законом срок являются необоснованными, поскольку администрацией жалоба на постановление действительно была подана в Арбитражный Суд Республики Тыва в течение установленного 10-дневного срока со дня получения копии постановления, о чем свидетельствует квитанция об отправлении жалобы. Указанная квитанция была предметом исследования при рассмотрении дела в судебном заседании 12 сентября 2018 года, однако была возвращена заявителю, что должно быть отражено в протоколе судебного заседания. При вынесении оспариваемого определения судьёй не учтено, что определением Арбитражного Суда Республики Тыва от 24 июля 2018 года заявление было принято к производству, что само по себе является доказательством того, что жалоба на постановление в Арбитражный Суд Республики Тыва подана в течение установленного 10-дневного срока. Вывод судьи о пропуске срока обжалования постановления без уважительных причин является необоснованным и основан без учёта фактических обстоятельств дела, поскольку ими в Арбитражный Суд Республики Тыва подано заявление об оспаривании постановления, которое было принято судом к производству. Заявление находилось в производстве Арбитражного Суда Республики Тыва, что объективно исключало возможность подачи жалобы в суд общей юрисдикции в установленный законом срок. Администрация пользовалась своими правами добросовестно и имела намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок. В определении судьи указано, что право на обжалование постановления не нарушено, поскольку оно может быть реализовано путём подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление в порядке надзора, однако жалобы или протесты на вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения, подлежат возвращению. Отказ в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица является препятствием для реализации администрацией права на судебную защиту, поскольку она лишена возможности реализовать данное право и обратиться с жалобой на постановление о назначении административного наказания в порядке надзора. 

В судебное заседание представитель Администрации муниципального района * Республики Тыва, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва, прокурор не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Как следует из части 3 указанной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Отказывая в удовлетворении ходатайства представителя администрации муниципального района * Республики Тыва о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица, судья Овюрского районного суда Республики Тыва пришёл к выводу, что копия постановления должностного лица получена председателем администрации Овюрского кожууна 2 июля 2018 года, жалоба подана представителем администрации в первый раз в Арбитражный Суд Республики Тыва, затем в Овюрский районный суд 3 сентября 2018 года, то есть по истечении предусмотренного законом срока обжалования. При этом объективных данных о том, что в Арбитражный суд Республики Тыва жалоба подана в установленный законом срок - 11 июля 2018 года, представителем не приведены. 

Нахожу вышеуказанный вывод судьи необоснованным по следующим основаниям. 

Как усматривается из материалов дела, копия постановления должностного лица от 26 июня 2018 года вручена секретарю Администрации муниципального района * Республики Тыва 2 июля 2018 года (л.д.101), соответственно, срок обжалования указанного постановления истекал в 24 часа 12 июля 2018 года. 

В резолютивной части постановления указано, что оно может быть обжаловано физическими и должностными лицами – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, юридическими лицами или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – в Арбитражный суд по месту рассмотрения дела, поэтому Администрация муниципального района * Республики Тыва обжаловала вышеуказанное постановление должностного лица в Арбитражный суд Республики Тыва. 

Из данных внутрироссийского почтового идентификатора №, размещенных на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, следует, что заявление об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Администрацией муниципального района * Республики Тыва подано в Арбитражный суд Республики Тыва 11 июля 2018 года, получено Арбитражным судом Республики Тыва 17 июля 2018 года.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 24 июля 2018 года заявление принято к производству суда. Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 30 августа 2018 года производство по заявлению Администрации муниципального района * Республики Тыва о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва от 26 июня 2018 года прекращено в связи с тем, что дело подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

3 сентября 2018 года Администрация муниципального района * Республики Тыва обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица в Овюрский районный суд Республики Тыва. 

Неправильное указание в постановлении должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва порядка обжалования вынесенного постановления является нарушением процессуальных прав заявителя на защиту, а учитывая, что в Арбитражный суд Республики Тыва Администрация муниципального района * Республики Тыва обратилась в установленный законом 10-тисуточный срок, после прекращения производства по делу в арбитражном суде в течение 3-х дней обратилась в Овюрский районный суд Республики Тыва, то эти обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока обжалования постановления должностного лица. 

Вместе с тем эти обстоятельства оставлены судьёй Овюрского районного суда Республики Тыва без внимания, исследования и оценки, что не отвечает установленным статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом. 

С учетом приведённых выше доводов изложенное не позволяет признать обоснованными выводы судьи Овюрского районного суда Республики Тыва об отсутствии уважительных причин пропуска срока обжалования постановления должностного лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 15 октября 2018 года об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района * Республики Тыва (далее - Администрация) подлежит отмене, а дело - возвращению в Овюрский районный суд Республики Тыва на новое рассмотрение ходатайства представителя Администрации о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

определение судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 15 октября 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района * Республики Тыва возвратить на новое рассмотрение в Овюрский районный суд Республики Тыва. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья С.А. Железнякова