66RS0056-01-2019-001091-16

Гражданское дело № 2-690(5)2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тавда 20 сентября 2019 года 

мотивированное решение составлено 25 сентября 2019 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Овериной М.М., 

с участием: заместителя Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, 

представителя ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поданному в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, о выделении денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Тавдинский районный суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, в котором просит обязать ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области в течение 6 месяцев с момента поступления лимитов бюджетных обязательств, достаточных для исполнения требований норм и правил пожарной безопасности: 

- смонтировать в помещениях здания церкви систему автоматической пожарной сигнализации с дымовыми извещателями; 

- привести систему автоматической пожарной сигнализации, установленную в помещениях зданий общежитий отрядов осужденных №№ 3, 4, в рабочее состояние, в соответствии с требованиями технической документации; 

- обработать огнезащитным составом чердачные помещения и технические этажи всех зданий жилой зоны учреждения;

- установить на всех объектах учреждения с массовым пребыванием людей планы эвакуации людей при пожаре оформленные в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 июля 2009 года № 260-ст;

- во всех зданиях учреждения установить знаки пожарной безопасности в соответствии с НПБ 160-97, действующими стандартами, строительными нормами и правилами.

При недостаточности либо отсутствии у ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на указанные цели, куда довести их через свой территориальный орган – ГУФСИН России по Свердловской области. 

В обоснование иска указал, что в ходе проверки проведенной Тавдинской городской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста – начальника ОНДиПР Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района УНДиПР ГУ МСЧ России по Свердловской области в деятельности администрации ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области выявлены нарушения требований Федеральных законов от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Так, установлено, что здание церкви учреждения в нарушение действующего законодательства не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, а сигнализация установленная в помещениях зданий общежитий отрядов осужденных номеров 3, 4 содержится в не исправном состоянии. На объектах УИС чердачные помещения всех зданий жилой зоны учреждения не обработаны огнезащитным составом. Вывешенные на объектах учреждения планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009. Не все объекты учреждения обеспечены в должном объеме знаками пожарной безопасности на путях эвакуации выполненными в соответствии с утвержденными нормами. В учреждении на исполнении находится предписание № 56/1/17 от 02 октября 2015 года начальника ОНД Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района УНДиПР ГУМСЧ России по Свердловской области с требованием об устранении указанных нарушений до мая 2016 года. До настоящего времени предписание в части указанных нарушений требований Федерального закона «О пожарной безопасности» администрацией ИК-26 не исполнено, выявленные нарушения не устранены. Должностными лицами учреждения факт выявленных нарушений признается и подтверждается приобщенными к материалам проверки документами. Длящиеся нарушения администрацией ИК-26 требований пожарной безопасности ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность людей, а также сохранность федеральной собственности – имущества принадлежащего ИК-26 на праве оперативного управления. ФСИН России является главным распорядителем бюджетных средств, обязана для исполнения возложенных на неё, а также на ИК-26 и ГУФСИН России по Свердловской области государством обязанностей, решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников. Факт отсутствия у ИК-26 средств на устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности администрацией ИК-26 не отрицается и подтверждается систематическим направлением в ГУФСИН России по Свердловской области заявок на выделение лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели. Однако денежных средств администрации исправительного учреждения не выделялось. 

В судебном заседании заместитель Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования поддержал полностью, просил возложить на ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента поступления лимитов бюджетных обязательств, достаточных для исполнения требований норм и правил пожарной безопасности, поскольку до настоящего времени все выявленные проверкой нарушения не устранены. На Федеральную службу исполнения наказаний России просил возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на указанные цели.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что требование прокурора об обязании ФКУ ИК-26 провести обработку огнезащитным составом чердачные помещения и технические этажи всех зданий жилой зоны учреждения заявлено необоснованно, так как по указанию ГУФСИН России по Свердловской области от 24 апреля 2019 года в учреждении была проведена огнезащитная обработка известково-солевым составом на объектах учреждения. Также в ГУФСИН России по Свердловской области неоднократно направлялись заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств для проведения вышеуказанных работ. В настоящее время учреждением производится закупка знаков пожарной безопасности, после поставки товара данные знаки, соответствующие НПБ 160-97, а так же планы эвакуации будут установлены на объектах учреждения. В настоящее время у ИК-26 бюджетных средств для устранения всех указанных прокурором нарушений не имеется. 

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим ФЗ, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Положениями ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля1993 года № 5473-1 (ред. от 06 февраля 2019 года) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п. 1.1. Устава ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденного Приказом ФСИН России № 751 от 22.09.2016 (далее - Устав) собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, которое осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1.7. Устава ИК-26 является юридическим лицом, имеет печать с воспроизведением государственного герба РФ.

Согласно п. 2.1. Устава одной из основных целей деятельности ИК-26 является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение безопасности осужденных, работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

В соответствии с требованиями п.п. 2.5.1., 2.5.2. Устава, для достижения указанных целей учреждение обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на его объектах, а также осуществляет меры по сохранению имущества.

В соответствии с требованиями ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает ФСИН России, в лице Территориального органа - ГУФСИН России по Свердловской области. Так, в соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

Согласно п. 4 Положения о Главном Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11.06.2015 N 518, ГУФСИН России по Свердловской области является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. В силу п. 15 указанного Положения Главное управление обеспечивает, в том числе разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Главного управления и подведомственных учреждений.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Судом установлено, что Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области.

По результатам проверки проведенной с привлечением начальника ОНД Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района УНД и ПР ГУ МЧС России выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности. 

В нарушение требований пунктов 4, 10 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110- 03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, а также приложения А «Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России № 175 от 25.03.2009, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), а также пунктов 3.1.5, 13.24, 13.25 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ведомства от 30.03.2005 № 214 (далее — ППБ на объектах УИС) здание церкви, не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, а сигнализация установленная в помещениях зданий общежитий отрядов осужденных номера 3, 4 в нарушение требований п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), а также пунктов 3.1.5, 13.26 ППБ на объектах УИС, содержится в неисправном состоянии. 

В нарушение требований п. 21 Правил и п. 3.1.6 ППБ на объектах УИС чердачные помещения всех зданий жилой зоны учреждения не обработаны огнезащитным составом, в то время как в соответствии с требованиями пунктов 3.1.9, 3.1.10 ППБ на объектах УИС горючие конструкции чердачных помещений и технических этажей зданий и сооружений должны обрабатываться огнезащитным составом. В чердачных помещениях и на технических этажах зданий и сооружений не допускается применять в качестве утеплителя стружку, опилки и другие горючие материалы, не пропитанные огнезащитными составами.

В нарушение п. 7 Правил, п. 3.1.2 ППБ на объектах УИС, вывешенные на объектах учреждения планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям п. 6.2 «ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст. 

Не все объекты учреждения обеспечены в должном объеме знаками пожарной безопасности на путях эвакуации выполненными в соответствии с утвержденными Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору «Нормами пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие от 24.07.1997 (далее - НПБ 160-97) и ГОСТ Р 12.4.026-2001 требованиями, несмотря на то, что в соответствии с требованиями п. 1.1 НПБ 160-97 применение сигнальных цветов и знаков пожарной безопасности обязательно для организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на всей территории Российской Федерации

Кроме того, согласно п. 33 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Технического регламента.

Разрешая требования прокурора, суд принимает во внимание, что факты нарушений правил пожарной безопасности в ИК-26 в части не оборудования здания церкви учреждения автоматической установкой пожарной сигнализации, нахождения в неисправном состоянии сигнализации установленной в помещениях зданий общежитий отрядов осужденных номера 3, 4, не соответствия имеющихся на объектах учреждения планов эвакуации людей при пожаре требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, отсутствия на всех объектах учреждения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации выполненными в соответствии с утвержденными нормами ответчиками не оспаривается, а доводы представителя ответчиков о недостаточности бюджетных средств для устранения нарушений и направление заявок на выделение денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности. 

Возражая относительно доводов прокурора об отсутствии в учреждении обработки огнезащитным составом чердачных помещений всех зданий жилой зоны учреждения, представитель ответчиков ссылается на указание ГУФСИН России по Свердловской области от 24 апреля 2019 года, на основании которого ИК-26 проведена огнезащитная обработка известково-солевым составом на объектах. Однако суду отчета о проделанной работе в соответствии с указанием ГУФСИН России по Свердловской области от 24 апреля 2019 года либо других доказательств выполнения данных работ и соответствия проведенных работ установленным требованиям законодательства не представлено. 

Таким образом, доказательств устранения до настоящего времени выявленных нарушений требований пожарной безопасности ответчиками не представлено.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает право осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ИК-26 на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества расположенного на территории исправительного учреждения, а отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, о выделении денежных средств удовлетворить. 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления лимитов бюджетных обязательств, достаточных для исполнения требований норм и правил пожарной безопасности: 

- смонтировать в помещениях здания церкви систему автоматической пожарной сигнализации с дымовыми извещателями; 

- привести систему автоматической пожарной сигнализации, установленную в помещениях зданий общежитий отрядов осужденных №№ 3, 4, в рабочее состояние, в соответствии с требованиями технической документации; 

- обработать огнезащитным составом чердачные помещения и технические этажи всех зданий жилой зоны учреждения;

- установить на всех объектах учреждения с массовым пребыванием людей планы эвакуации людей при пожаре оформленные в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 июля 2009 года № 260-ст;

- во всех зданиях учреждения установить знаки пожарной безопасности в соответствии с НПБ 160-97, действующими стандартами, строительными нормами и правилами.

При недостаточности либо отсутствии у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» денежных средств для проведения вышеуказанных работ, возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на указанные цели, куда довести их через свой территориальный орган – Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, 25 сентября 2019 года.

Председательствующий судья Е.Н. Рудаковская.