Дело № 2а-1145/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 18 декабря 2017 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Мухиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Володарскому району (миграционный пункт ОМВД России по Володарскому району с дислокацией в поселке Ильиногорск) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском мотивируя тем, что статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину свободу совести, вероисповедания, включая право иметь религиозные и другие убеждения и действовать в соответствии с ними. По религиозным убеждениям ФИО1 не может использовать паспорт гражданина РФ. Реализуя конституционное право жить в соответствии со своими религиозными убеждениями, административный истец отказался от замены паспорта образца 1974 года на паспорт гражданина РФ и вынужденно проживает с паспортом СССР образца 1974 года, который является действительным документом удостоверяющим его личность.

В соответствии с нормами «Положения о паспортной системе в СССР», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР №677 от 28.08.1974 года, предусмотрено вклеивание фотографии в паспорт при достижении гражданином 45 лет.

В связи с необходимостью вклеить фотографию в паспорт образца 1974 года после достижения возраста 45 лет, ФИО1 обращался устно, а потом письменно о вклеивании фотографии в паспорт № в Миграционный пункт отдела МВД России по Володарскому району. Однако во вклеивании фотографии ФИО1 незаконно отказано.

Отсутствие фотографии в паспорте СССР образца 1974 года искусственно превращает его в недействительный. Наличие недействительного документа лишает истца ФИО1 всех законных прав, а именно получать пенсию, распоряжаться имуществом, заключать договора и прочее. 

ФИО1 просит обязать ОМВД России по Володарскому району (миграционный пункт ОМВД России по Володарскому району с дислокацией в поселке Ильиногорск) вклеить фотографию в паспорт СССР образца 1974 года №, выданного УВД Дзержинского горисполкома Горьковской области ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением ФИО1 45-летнего возраста на основании «Положения о паспортной системе в СССР», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР №677 от 28.08.1974 года. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, указав, что по религиозным соображениям он не меняет паспорт СССР образца 1974 года на паспорт гражданина РФ. 

Административный ответчик представитель ОМВД России по Володарскому району (миграционный пункт ОМВД России по Володарскому району с дислокацией в поселке Ильиногорск) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на административное исковое заявление пояснил, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №232 от 13 марта 1997 года «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Так же сообщил, что в паспорт СССР образца 1974 года вклеить фотографию не представляется возможным, так как аппарат для проставления оттиска штампа уничтожен на основании Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ».

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку отложение судебного заседания, при надлежащем извещении всех заинтересованных лиц, приведет к необоснованному затягиванию процесса.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался в отдел МВД России по Володарскому району Нижегородской области с заявлением, в котором просил вклеить в его паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографию в связи с достижением им возраста 45 лет.

Согласно ответа Отдела МВД России по Володарскому району Нижегородской области, вклеить фотографию в паспорт образца 1974 года не представляется возможным, так как аппарат для проставления оттиска штампа уничтожен на основании Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ». 

Согласно ст.42 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Паспорт гражданина СССР ФИО1 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25 и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывается осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. Таким образом, для Министерства внутренних дел это требование является обязательным и подлежащим исполнению в указанные сроки.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п.7.13.11 Постановления Правительства РФ от 13.07.2012 года № 711 ("О вопросах Федеральной миграционной службы" (вместе с "Положением о Федеральной миграционной службе") Федеральная миграционная служба осуществляла следующие полномочия: выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность. 

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции переданы МВД России.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Анализируя вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предоставлено право Министерству Внутренних Дел России осуществлять вклеивание в паспорт гражданина СССР новых фотографических карточек при достижении 45-летнего возраста.

Таким образом, Указ требует замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ; регламентом не предусмотрена иная обязанность сотрудников Министерства Внутренних Дел, кроме как замены паспорта.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный ФИО1, которому на момент рассмотрения дела исполнилось 45 лет, подлежит замене на паспорт гражданина Российской Федерации и в соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года, и у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявления ФИО1 и возложении на ОМВД России по Володарскому району Нижегородской области обязанности вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР.

Доводы административного истца о том, что отказ во вклеивании фотографии в его паспорт СССР образца 1974 года по достижении 45 лет препятствует в осуществлении его конституционных прав и свобод, поскольку все они реализуются только с предъявлением действующего документа, удостоверяющего личность, в частности: право на получение пенсии, право на распоряжение своим имуществом, право на заключение договоров и прочее, суд находит несостоятельными, поскольку ОМВД России по Володарскому району Нижегородской области не отказывало заявителю в оформлении ему паспорта гражданина РФ, с получением которого он сможет полноценно пользоваться своими конституционными правами и свободами.

Вместе с тем, с заявлением о замене паспорта ФИО1 к ответчику не обращался. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОМВД России по Володарскому району (миграционный пункт ОМВД России по Володарскому району с дислокацией в поселке Ильиногорск) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности вклеить фотографию в паспорт СССР образца 1974 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев