Дело №2-1905/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 16 августа 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Кудриной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Первомайского района о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Первомайского района, просит признать садовый дом, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, СТ «Лесные поляны», АДРЕС, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем. 

В обоснование иска ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, находящемся по адресу: Алтайский край, Первомайский район, СТ «Лесные поляны», АДРЕС, общей площадью 47,2 кв.м., этажностью 1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 1 213 кв.м., назначение – земли сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства, кадастровый номер НОМЕР, принадлежащем ему на праве собственности, которое зарегистрировано 09.10.2015 за НОМЕР. 

Указанный жилой дом является единственно возможным для истца местом жительства, а следовательно, и единственным местом, где он может быть зарегистрирован. В настоящее время, как истец, так и члены его семьи имеют временную регистрацию, фактически проживая по адресу: Алтайский край, Первомайский район, СТ «Лесные поляны», АДРЕС, поскольку письмом УФМС им было отказано в регистрации по указанному адресу в помещении, не признанном пригодным для проживания в судебном порядке. 

Согласно выводам технического заключения спорное строение соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам; состояние строительных конструкций строения исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено; в существующем техническом состоянии строение возможно признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания, наличия вредных факторов для среды обитания человека, которые влияют на безопасность жизни и здоровья граждан, не выявлено. 

При подготовке дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района, СТ «Лесные поляны».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснив, что на садовом участке в СТ «Лесные поляны» он построил дом, где с весны 2017 года фактически проживает с семьей постоянно, другое жилье у него в собственности отсутствует; в доме имеется печное отопление с угольным котлом, водоснабжение из скважины, круглогодичное электроснабжение; недалеко от дома расположена автобусная остановка. 

Представитель ответчика – Администрации Первомайского района Алтайского края – в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений не представили.

Представитель третьего лица – ТП УФМС России в Первомайском районе, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил. 

Представитель третьего лиц – администрации Санниковского сельского совета – будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений относительно предмета спора не представили. 

Представитель третьего лица СТ «Лесные поляны» ФИО2 в судебном заседании не возражала против заявленных истцом требований, пояснила, что на принадлежащем истцу садовом участке он построил хороший дом, который расположен недалеко от автобусной остановки, кроме того, у истца имеется личный автомобиль, проблем с дорогами в садоводстве нет; имеется круглогодичное электроснабжение, к дому истца подведен кабель, система отопления исправна. На территории садоводства постоянно проживают несколько семей. 

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, представителя третьего лица, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения истца, представителя третьего лица, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства, площадью 1 213 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Первомайский район, СТ «Лесные поляны», АДРЕС, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельством о государственной регистрации права собственности. 

Также из свидетельства о государственной регистрации права и выписки из ЕГРП следует, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: жилое, площадь: общая 47,2 кв.м., этажность: 1, расположенного по адресу: Россия, Алтайский край, Первомайский район, СТ «Лесные поляны», АДРЕС. Разница в площади жилого дома, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права (50,0 кв.м.) и в выписке из ЕГРП (47,20 кв.м.), как пояснил истец, объясняется тем, что право собственности на дом было оформлено им до завершения строительных работ, в связи с чем площадь была указана приблизительно, наиболее точная площадь – 47,2 кв.м. – отражена в выписке из технического паспорта, составленной по состоянию на 24 июня 2017 года. 

Согласно техническому заключению Сибирского филиала АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» НОМЕР по результатам обследования технического состояния строительных конструкций и коммуникаций строения установлено, что строение, расположенное на участке НОМЕР в СТ «Лесные поляны» /Первомайский район/ в Алтайском крае, удовлетворяет нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Состояние строительных конструкций строения исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. В существующем техническом состоянии строение возможно признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания, так как не выявлено наличие вредных факторов для среды обитания человека, которые влияют на безопасность жизни здоровья граждан. 

В соответствии с заключением Сибирского филиала АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» от 24 июня 2017 года о соответствии градостроительным требованиям строение, расположенное на участке НОМЕР в СТ «Лесные поляны» /Первомайский район/ в Алтайском крае не имеет градостроительных ограничений, его техническое состояние признано пригодным для дальнейшей эксплуатации без угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы других лиц и может быть признано пригодным для постоянного проживания. 

Как следует из учетной карточки личной консультации гражданина, проведенной государственным инспектором г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору 31.07.2017, расстояния между строениями на земельном участке по адресу: Алтайский край, Первомайский район, СТ «Лесные поляны», АДРЕС, и на прилегающих земельных участках соответствуют нормам.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГПК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "к" ч. 1 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО3" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Кроме того, из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, Постановлении от 30.06.2011 следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П, собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, а именно: суд признает пригодным для постоянного проживания жилой дом общей площадью 47,20 кв.м., этажностью 1, с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, СТ «Лесные поляны», АДРЕС, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать пригодным для постоянного проживания дом общей площадью 47,20 кв.м., этажностью 1, с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, СТ «Лесные поляны», АДРЕС, принадлежащий на праве собственности Болтаеву Камолджону Джуманиёзовичу. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Г. Токарева