Судья Пираева Е.А. Дело № 7-53/2023

№ 12-23/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2023 года г. Астрахань 

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при помощнике судьи Бессаловой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО7 на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 января 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя руководителя УФК по Астраханской области № № от 5 октября 2022 года начальник отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения - главный бухгалтер УФССП России по Астраханской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 25 января 2023 года жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения. 

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу по основаниям истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Выслушав защитника Измайлова А.Р. поддержавшего жалобу, представителя УФК по Астраханской области ФИО2 не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств.

Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н утвержден Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства. 

Подпунктом «б» пункта 8 Порядка установлено, что сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов - оснований, предусмотренных, в том числе государственным контрактом (договором) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, которые подлежат включению в определенный законодательством о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестр контрактов, заключенных заказчиками, формируются получателем средств федерального бюджета не позднее трех рабочих дней за днем заключения государственного контракта, договора.

Материалами дела установлено, что между УФССП России по Астраханской области и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань» заключен договор поставки газа от 3 февраля 2021 года № 04-5-0299/21Д, оплата по которому предусмотрена по коду бюджетной классификации №, за счет средств федерального бюджета на общую сумму 28951,63 рублей.

Во исполнение подпункта «б» пункта 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, УФССП России по Астраханской области следовало в срок до 8 февраля 2021 года (включительно) бюджетное обязательство по договору № № сформировать для постановки на учет в УФК по Астраханской области.

Сведения о бюджетном обязательстве от 24 февраля 2021 года № № УФССП России по Астраханской области по договору № № сформированы в информационной системе Федерального казначейства 24 февраля 2021 года и поставлены на учет в УФК по Астраханской области 1 марта 2021 года с присвоением учетного номера №, то есть на 14 рабочих дней позже срока, чем нарушены требования подпункта «б» пункта 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3.5.72 пункта 3.5 Должностного регламента начальника отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения - главного бухгалтера УФССП России по Астраханской области от 21 января 2019 года № 8, на должностное лицо возложена обязанность по осуществлению контроля и учета бюджетных обязательств.

Постановлением заместителя руководителя УФК по Астраханской области от 5 октября 2022 года начальник отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения - главный бухгалтер УФССП России по Астраханской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что 16 сентября 2022 года контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы УФК по Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения - главный бухгалтер УФССП России по Астраханской области ФИО1 и определено провести административное расследование (л.д. 25). 

В рамках административного расследования истребованы сведения о дате и месте рождения, документе удостоверяющем личность, адресе места жительства должностного лица, составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно части 1.1 и части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 15.15.7 настоящего Кодекса. Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство, по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

На основании части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Из материалов дела следует, что действий, связанных с получением необходимых сведений, допросом лиц, проведением экспертиз не осуществлялось, что позволяет сделать вывод о том, что административное расследование по делу не проводилось.

Санкция части 1 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает административного наказания в виде административного приостановления деятельности, дисквалификации лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, по общему правилу, в соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как видно, из постановления по делу об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения является ул. Куйбышева, стр. 67 г. Астрахани, что относится к территории Кировского района г. Астрахани. 

При таких обстоятельствах у районного суда не имелось правовых оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении, не относящегося к его подведомственности.

Исходя из содержания вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленных по делу фактических обстоятельств, по делу допущены существенные нарушения норм процессуального права, что является основанием для отмены решения суда и постановления по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя УФК по Астраханской области от 5 октября 2022 года, решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО8 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Астраханского

областного суда А.Б. Стёпин