Дело № 2-1686 /2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года 

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Жеребцовой И.В.

с участием прокурора Шамовой А.П.

при секретаре Радзиванович В.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Электросталь в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании бездействия незаконным и обязании к устранению нарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Электросталь Московской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений г.о. Электросталь Московской области, просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги, обязать совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество- автомобильной дороги в д. Степаново вдоль ул. Полевая, находящейся по адресу: Московская обл.. г. Электросталь, д. Степаново, и имеющей следующие характеристики: кадастровый номер- отсутствует, протяженность дороги 340 м., в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда. 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог.

По результатам проверки установлено, что Администрацией г.о. Электросталь утвержден реестр муниципального имущества, в который включены, в том числе, муниципальные дорого. Между тем, указанные дороги не поставлены на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Прокуратурой города по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь вынесено представление от 21.06.2023 № 7-01-2023, которое рассмотрено, удовлетворено, однако не исполнено, нарушения закона не устранены. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах г. Электросталь, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей г.о. Электросталь.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Электростали обоснование иска и исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений г.о. Электросталь, представитель ответчика Администрации г.о. Электросталь надлежащим образом уведомлены о дне и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5). Такие дороги относятся к собственности городского округа (ч. 9 ст. 6). К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности, то есть проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч. 1 ст. 34).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения (п. 5 ч. 1 ст. 16).

На основании ч. 1 ст. 30 Устава администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления генеральными законами и законами Московской области.Исходя из положений ст. 50 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим ФЗ вопросов местного значения.

При этом, в соответствии со ст. 51 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации и едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Данные нормы закона предполагают и регистрацию права, законодательное закрепление необходимости которой, является признанием публично-правого интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу. 

В соответствии с ч. 7 ст. 1 ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества- это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений об объектах недвижимости.

Автомобильная дорога в д. Степаново вдоль ул. Полевая, в отношении которой не осуществлен кадастровый учет, находится в пределах территории г. Электросталь.

Бездействие муниципального образования как участника гражданского оборота, не оформившего в разумный срок право собственности, в определенной степени создает предпосылки к его утрате.

Прокуратуру г. Электросталь Московской области проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорого, находящихся в собственности Администрации г.о. Электросталь Московской области. По факту нарушения закона о кадастровом учете вынесено представление от 21.06.2023 года № 7-01-2023, которое рассмотрено, удовлетворено, однако не исполнено, нарушения закона не устранены.

Учитывая вышеизложенные нормы права, нормы локальных актов, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города Электросталь.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, выразившиеся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги в д. Степаново вдоль ул. Полевая, находящейся по адресу: Московская обл., г. Электросталь, д. Степаново, и имеющей следующие характеристики: кадастровый номер отсутствует, протяженностью дороги 340 м.

Обязать Комитет имущественных отношений Администрацию г.о. Электросталь Московской области, Администрацию г.о. Электросталь Московской области в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество- автомобильной дороги в д. Степаново вдоль ул. Полевая, находящейся по адресу: Московская обл., г. Электросталь, д. Степаново, и имеющей следующие характеристики – кадастровый номер отсутствует, протяженность дороги 340 м.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Жеребцова

Полный текст решения суда изготовлен 29 июля 2024 года

Судья И.В.Жеребцова