Дело № 2а – 59/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

11.07.2019 пос. Кесова Гора Тверской области

Кесовогорский районный суд Тверской области в составе судьи Магомедовой З.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. В административном исковом заявлении прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Елисеевского сельского поселения по реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; обязать администрацию Елисеевского сельского поселения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу (подпрограмму) с учётом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей в рамках реализации полномочий по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства; создать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки на территории Елисеевского сельского поселения; разместить на официальном сайте администрации Елисеевского сельского поселения (http://mo492.aiwoo.ru) информацию, указанную в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства; разработать и утвердить перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). В обоснование административного иска указано, что во исполнение решения коллегии прокуратуры Тверской области от 19.12.2018 «О результатах проверки исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки» прокуратурой района проведён анализ достаточности правового регулирования вопросов, касающихся соблюдения прав субъектов предпринимательства. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры, в том числе, льготный порядок расчётов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество; особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры. В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1)формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учётом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение её деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей такой поддержки. Положениями части 3 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, вносят записи в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки в отношении соответствующих субъектов малого и среднего предпринимательства в течение тридцати дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки. Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым, организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и Требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами утверждены Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2017 № 262. Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства-получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц. Как установлено частями 1-3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

о государственном и муниципальном имуществе, включённом в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе, информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Поскольку административным ответчиком вышеуказанные требования закона не выполнены, административный истец просит удовлетворить заявленные им административные исковые требования (л.д. 2-7).

При подаче административного искового заявления прокурор Кесовогорского района Тверской области ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) судопроизводства (л.д. 8).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административному ответчику была разъяснена суть упрощённого порядка, предложено в десятидневный срок с момента получения копии определения о подготовке представить возражения как по существу заявленных требований, так и относительно возможности рассмотрения административного дела в упрощённом порядке (л.д. 20).

В соответствии с ч. 6 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются судьёй единолично, если в соответствии с КАС РФ не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

27.06.2019 административный ответчик получил копию указанного определения, что подтверждается уведомлением о вручении, в срок до 09.07.2019 возражений по существу административного иска и о возможности рассмотрения дела в упрощённом порядке не представил, в связи с чем, 09.07.2019 судьёй вынесено определение о назначении административного дела к судебному разбирательству в упрощённом порядке.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Срок подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдён, что подтверждается ответом административного ответчика от 05.06.2019 (л.д. 19) и датой подачи административного искового заявления 20.06.2019 (л.д. 2).

Судом установлено, что во исполнение решения коллегии прокуратуры Тверской области от 19.12.2018 «О результатах проверки исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки» прокуратурой района проведён анализ достаточности правового регулирования вопросов, касающихся соблюдения прав субъектов предпринимательства. Данное обстоятельство подтверждается доводами административного искового заявления, не опровергнутого ответчиком (л.д. 2), запросом прокуратуры Кесовогорского района в адрес глав сельских поселений от 04.06.2019 (л.д. 18).

На основании ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых 

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры.

Статья 4 указанного ФЗ определяет категорию субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 26 ст. 8 Устава муниципального образования «Елисеевское сельское поселение», к вопросам местного значения Елисеевского сельского поселения относится, в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (л.д. 12).

На основании ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно информации, представленной 05.06.2019 (№ 226) Главой Елисеевского сельского поселения в прокуратуру Кесовогорского района Тверской области, в Администрации Елисеевского сельского поселения муниципальные программы (подпрограммы) относительно субъектов малого и среднего предпринимательства не принимались, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не ведётся, координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства отсутствует, перечень имущества, свободного от прав третьих лиц, отсутствует (л.д. 19).

Таким образом, судом установлена законность и обоснованность требований прокуратуры, в связи с чем, они подлежат удовлетворению в полном объёме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Елисеевского сельского поселения по реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; обязать администрацию Елисеевского сельского поселения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу (подпрограмму) с учётом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей в рамках реализации полномочий по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства; создать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки на территории Елисеевского сельского поселения; разместить на официальном сайте администрации Елисеевского сельского поселения (http://mo492.aiwoo.ru) информацию, указанную в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства; разработать и утвердить перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Обязать административного ответчика в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в Кесовогорский районный суд Тверской области и прокурору Кесовогорского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кесовогорский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий З.И.Магомедова